美國(guó)能源形勢(shì)處于70年來(lái)最佳
2017年1月20日，就任總統(tǒng)后白宮網(wǎng)站列出特朗普政府優(yōu)先處理的六大問(wèn)題，其中第一條是“美國(guó)第一能源計(jì)劃”。2017年3月28日，特朗普簽署“能源獨(dú)立”行政命令，稱這是“美國(guó)能源生產(chǎn)一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始”。2017年6月1日，特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。執(zhí)政期間，特朗普采取一系列措施，表示將把美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶入“黃金時(shí)代”，讓美國(guó)掌握“能源主導(dǎo)權(quán)”。
無(wú)論如何評(píng)價(jià)特朗普的能源政策，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二氧化碳排放進(jìn)入了下降通道?？梢哉f(shuō)，當(dāng)下的美國(guó)能源行業(yè)處于近70年來(lái)最好的時(shí)期。
2019年，自1957年之后，62年來(lái)首次美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源產(chǎn)量大于消費(fèi)量;自1952年之后，67年來(lái)首次美國(guó)的能源出口量大于進(jìn)口量。自20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)后，美國(guó)歷屆政府一直努力追求的能源獨(dú)立夢(mèng)想，終于變成了現(xiàn)實(shí)。2020年，蔓延全球的新冠肺炎疫情并未改變美國(guó)能源獨(dú)立的大勢(shì)。2020年前九個(gè)月，美國(guó)一次能源的總產(chǎn)量繼續(xù)大于消費(fèi)總量;出口總量繼續(xù)大于進(jìn)口總量。
第二，可再生能源成第三大來(lái)源，非化石燃料接近能源消費(fèi)的20%。
2019年美國(guó)一次能源消費(fèi)中，石油和天然氣分列第一、第二位，位居第三位的，是包括水電、地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能和生物燃料在內(nèi)的可再生能源，煤炭位居第四位，這是130年來(lái)可再生能源首次超越煤炭成為美國(guó)第三大能源消費(fèi)來(lái)源。加上核能，非化石燃料在2019年美國(guó)一次能源消費(fèi)中所占的比重，接近20%，當(dāng)前美國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已處于比較理想的狀態(tài)。
2020年，美國(guó)一次能源消費(fèi)中可再生能源的比重繼續(xù)提升。前九個(gè)月，美國(guó)可再生能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)總量的12.61%，煤炭下降到了個(gè)位數(shù)，只有9.9%。
第三，能源消費(fèi)保持穩(wěn)定的同時(shí)，二氧化碳排放處于下降的通道。
2018年，美國(guó)一次能源消費(fèi)創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。2019年開(kāi)始下降，低于2018年和2007年的水平。同期，美國(guó)GDP由2007年的14.45萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2019年的21.43萬(wàn)億美元，美國(guó)的能源效率在持續(xù)提升。
2007年是美國(guó)二氧化碳排放量最高的年份，為60.03億噸，2019年降到51.46億噸，下降了14.5%，預(yù)計(jì)2020年比2019年將再下降11%。不斷下降的主要原因，除一次能源消費(fèi)總量總體上處于下降過(guò)程中外，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化發(fā)揮了重要的作用。其中，一次能源消費(fèi)中煤炭的減少，貢獻(xiàn)了2007年至2019年間二氧化碳排放減少量的50%以上，累計(jì)超過(guò)10億噸。
近年來(lái)，美國(guó)發(fā)電用能源中非化石燃料的比重持續(xù)上升。2005年至2019年間，美國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)了2%，來(lái)源于化石能源的發(fā)電量減少了11%，不排放二氧化碳的發(fā)電量增長(zhǎng)了35%，發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量減少33%。
重返《巴黎協(xié)定》，團(tuán)結(jié)各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化
美國(guó)不遲于2050年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟(jì)和凈零排放、重回巴黎氣候協(xié)定、創(chuàng)造良好的工作機(jī)會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，是拜登能源政策的四項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，其中與特朗普政府的最大不同，就是重返《巴黎協(xié)定》，并把應(yīng)對(duì)氣候變化作為美國(guó)能源外交政策的出發(fā)點(diǎn)。
拜登宣布，2050年之前美國(guó)要實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)和凈零排放。上任的第一天，拜登將簽署一系列行政命令，要求國(guó)會(huì)在第一年頒布立法：建立一個(gè)執(zhí)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)2025年的短期目標(biāo)和2050年的長(zhǎng)期目標(biāo);對(duì)能源、氣候研究、創(chuàng)新進(jìn)行歷史性投資;鼓勵(lì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中快速部署清潔能源。
具體方法包括：利用每年花費(fèi)5000億美元的聯(lián)邦政府采購(gòu)系統(tǒng)，推動(dòng)100%清潔能源和零排放汽車;通過(guò)保護(hù)和實(shí)施現(xiàn)有的《清潔空氣法》，減少交通運(yùn)輸造成的溫室氣體排放;確保所有美國(guó)政府設(shè)施、建筑設(shè)施更高效、更適應(yīng)氣候變化;建造第一批生物燃料工廠，新的減少飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船只等排放的解決方案;到2030年保護(hù)美國(guó)30%的土地和水域，保護(hù)生物多樣性。
拜登提出，新的和現(xiàn)有的油氣作業(yè)，要求嚴(yán)格的甲烷污染限制;永久保護(hù)北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、其他聯(lián)邦土地和水域，禁止在公共土地和水域發(fā)放新的石油和天然氣許可證，加強(qiáng)在聯(lián)邦土地和水域的再造林和開(kāi)發(fā)可再生能源，到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。
通過(guò)推廣清潔能源技術(shù)，幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源目標(biāo)：電網(wǎng)規(guī)模的儲(chǔ)能，先進(jìn)的核反應(yīng)堆，不帶來(lái)全球變暖的制冷劑制冷和空調(diào);發(fā)展凈零能源建筑;利用可再生能源，以與頁(yè)巖氣相同的成本，生產(chǎn)無(wú)碳?xì)錃?將工業(yè)熱量脫碳，重新設(shè)計(jì)碳中性建筑材料，糧食和農(nóng)業(yè)部門脫碳，從發(fā)電廠的廢氣中捕獲二氧化碳。
加快電動(dòng)汽車部署是拜登能源政策的重要內(nèi)容之一。拜登支持在2030年底前部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新的公共充電站;恢復(fù)全部電動(dòng)車稅收抵免，盡最大可能優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)制造的汽車。
第二，采取強(qiáng)有力的新措施來(lái)阻止其他國(guó)家違背其氣候承諾。
拜登宣布，在上任的第一天，將重新簽署《巴黎協(xié)定》。拜登認(rèn)為，氣候變化是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)采取果斷行動(dòng);氣候變化是一個(gè)“威脅乘數(shù)”，放大了現(xiàn)有的地緣政治和與天氣有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)新政府將把氣候變化提升為國(guó)家安全的核心優(yōu)先事項(xiàng)。
在上任的頭100天內(nèi)，拜登將召開(kāi)一次氣候問(wèn)題世界首腦會(huì)議，說(shuō)服世界主要碳排放國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，做出更雄心勃勃的國(guó)家承諾;簽訂可執(zhí)行的國(guó)際協(xié)議，減少全球航運(yùn)和航空業(yè)的排放，遏制氫氟烴。
貿(mào)易與氣候掛鉤，采取強(qiáng)有力的新措施來(lái)阻止其他國(guó)家違背其氣候承諾，對(duì)未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國(guó)家征收碳調(diào)整費(fèi)或碳排放配額，對(duì)合作伙伴承諾實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)的巴黎氣候目標(biāo)提出條件。
尋求二十國(guó)集團(tuán)承諾終止對(duì)高碳項(xiàng)目的所有出口融資補(bǔ)貼，改革國(guó)際貨幣基金組織和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于優(yōu)先償還發(fā)展項(xiàng)目債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，納入不可持續(xù)的氣候和債務(wù)成本。要求全世界禁止化石燃料補(bǔ)貼，不為骯臟能源融資，禁止美國(guó)金融機(jī)構(gòu)為燃煤發(fā)電廠提供任何融資。
推動(dòng)全球清潔能源研究，承諾投入更多的財(cái)政資源，支持全球大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)和創(chuàng)新，幫助其他國(guó)家建立研發(fā)能力。
點(diǎn)名批評(píng)全球氣候不法之徒，美國(guó)新一屆政府將制定一份新的全球氣候變化報(bào)告，要求各國(guó)為履行或未履行巴黎承諾，以及其他促進(jìn)或破壞全球氣候解決方案的步驟承擔(dān)責(zé)任。
第三，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)并重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施。
拜登提出，美國(guó)能源行業(yè)要為普通民眾創(chuàng)造并提供大量的高水平就業(yè)機(jī)會(huì)，其中新能源領(lǐng)域要?jiǎng)?chuàng)造數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，振興美國(guó)汽車行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造100萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，建筑領(lǐng)域要?jiǎng)?chuàng)造100萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，重建美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)。
拜登認(rèn)為，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施搖搖欲墜，要建設(shè)更清潔、更安全、更強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，包括智能道路、供水系統(tǒng)、市政交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、鐵路、渡輪、港口和通用寬帶接入等;開(kāi)展美國(guó)鐵路第二次革命，以確保美國(guó)擁有世界上最干凈、最安全、最快的鐵路系統(tǒng)。
拜登政府能源政策的變與不變
實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間美國(guó)政府能源政策的基石，拜登新政府能源政策的變，不會(huì)短時(shí)間產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，更多的只是形式，繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)出口更多的石油和天然氣，是新一屆美國(guó)政府能源政策的重心所在。
第一次石油危機(jī)高潮的1973年11月7日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松發(fā)表演說(shuō)，提出能源獨(dú)立計(jì)劃。自此之后，歷屆美國(guó)政府均將實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立作為能源政策的核心內(nèi)容。因此，2019年美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立不是特朗普一屆政府，而是47年間歷屆美國(guó)政府共同努力的結(jié)果，新一屆的拜登政府接手的是一副能源好牌。
美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，美國(guó)作為能源凈出口國(guó)的地位，將一直維持到2050年。能源獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)，在解除當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間美國(guó)政府心病和對(duì)外政策最大掣肘的同時(shí)，更為美國(guó)政府對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的選擇，提供了廣闊空間。
第二，能源氣候外交的變需要國(guó)際社會(huì)的合作和較長(zhǎng)時(shí)間才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。
將氣候問(wèn)題上升到美國(guó)國(guó)家安全的核心優(yōu)先事項(xiàng)，并與能源掛鉤，是拜登新政府能源政策最大的變化。從政策宣示中看，拜登將氣候與國(guó)際貿(mào)易、能源方面的投融資、能源外交等緊密相連，我們可以將其稱之為能源氣候外交，這應(yīng)該是目前我們看到的拜登新政府能源政策的最大閃光點(diǎn)。
2021年1月初，民主黨在參眾兩院均取得了多數(shù)席位，對(duì)于拜登新政府上臺(tái)后將推行能源氣候外交，這減輕了國(guó)內(nèi)政黨政治的掣肘，較好地奠定了對(duì)外政策的基礎(chǔ)。
不過(guò)，由于拜登提出的能源氣候外交不僅僅是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的事務(wù)，將涉及到世界主要大國(guó)、經(jīng)濟(jì)體的利益，需要得到主流國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，并共同采取行動(dòng)，這些目標(biāo)的部分實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)，都是一個(gè)需要耗費(fèi)大量時(shí)間的外交行動(dòng)，四年任期內(nèi)如能實(shí)現(xiàn)部分目標(biāo)，應(yīng)該就是非常理想的結(jié)果。
因此，拜登能源氣候外交的政策宣示，雖然已有初步的實(shí)施步驟，但不會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的影響和效果，因?yàn)闊o(wú)論從美國(guó)的政治制度還是這些政策宣示的內(nèi)容本身看，任何一點(diǎn)能得到較快的落實(shí)并取得預(yù)期的結(jié)果，其過(guò)程都將是非常艱難的。
第三，出口更多石油天然氣將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間美國(guó)政府的追求。
當(dāng)前的美國(guó)，是世界第一大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)。2019年，美國(guó)的石油產(chǎn)量為1704.5萬(wàn)桶/天，占全球的17.9%;天然氣產(chǎn)量為9209億立方米，占全球的23.1%。
2017年，60年來(lái)美國(guó)首次成為天然氣的凈出口國(guó)，2019年美國(guó)超越馬來(lái)西亞成為世界第三大液化天然氣出口國(guó)。2020年初，美國(guó)液化天然氣生產(chǎn)能力為89億立方英尺/天，最大生產(chǎn)負(fù)荷可以達(dá)到101億立方英尺/天，2020年12月創(chuàng)下了液化天然氣出口98億立方英尺/天的歷史性紀(jì)錄。預(yù)計(jì)2025年，美國(guó)液化天然氣生產(chǎn)能力將達(dá)到1.14億噸/年，將超過(guò)卡塔爾和澳大利亞，成為全球最大的液化天然氣出口國(guó)。
美國(guó)是成品油凈出口國(guó)但仍凈進(jìn)口原油。2019年，美國(guó)原油的出口數(shù)量已達(dá)297.8萬(wàn)桶/天，成品油的出口數(shù)量高達(dá)552.2萬(wàn)桶/天。2020年12月的最后一周，美國(guó)從沙特阿拉伯進(jìn)口石油的數(shù)量降至為零，是1985年9月以來(lái)的首次，而沙特阿美在美國(guó)全資擁有的莫蒂瓦煉油公司，是美國(guó)最大的煉油企業(yè)，年加工能力高達(dá)3000萬(wàn)噸。
新聞報(bào)道中，我們經(jīng)?？吹?，作為總統(tǒng)的特朗普被稱為美國(guó)能源行業(yè)的首席推銷員，利用各種場(chǎng)合推銷美國(guó)的天然氣和石油等能源產(chǎn)品。雖然競(jìng)選演講和宣布的政綱中，拜登更多的是限制而不是支持美國(guó)的石油天然氣行業(yè)，但是，鑒于油氣行業(yè)在美國(guó)強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)影響，我們相信，不受美國(guó)油氣行業(yè)待見(jiàn)和歡迎的拜登，就任之后肯定如特朗普一樣，繼續(xù)大力在國(guó)際市場(chǎng)推銷美國(guó)的石油和天然氣等能源產(chǎn)品，進(jìn)口更多的美國(guó)石油天然氣，一定會(huì)成為與新一屆拜登政府進(jìn)行利益交換的重要手段和有效籌碼。
（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員）
