坐擁全世界過半探明鋰儲量的智利、阿根廷、玻利維亞希望效仿歐佩克，籌謀建立“鋰歐佩克”，但由于多重因素，目前三國關(guān)于“鋰歐佩克”的會議和協(xié)商處于暫停狀態(tài)。
鋰資源在全球主要分布于南美、澳大利亞、北美等地，在我國主要分布于四川、青海、西藏等地。在南美，鋰資源主要藏于“南美鋰三角”地區(qū)，覆蓋智利、阿根廷、玻利維亞三國的部分國土，是世界上最重要的鋰礦資源地。
據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2023年報告數(shù)據(jù)，目前全球探明鋰儲量約為9800萬噸，其中玻利維亞探明鋰儲量為2100萬噸、阿根廷2000萬噸、智利1100萬噸，南美鋰三國擁有的探明儲量占全球儲量超過53%。
由于鋰在出行和能源領(lǐng)域的重要作用，鋰資源也被稱為“白色石油”。坐擁全世界過半探明儲量的南美鋰三國去年以來也希望效仿石油輸出國組織(歐佩克)，籌謀建立一個“鋰歐佩克”。
“鋰歐佩克”的概念最早出現(xiàn)于2012年前后，當(dāng)時能源轉(zhuǎn)型和電動汽車剛剛成為產(chǎn)業(yè)熱點，鋰資源在國際上迎來了需求的第一次繁榮。但這個概念當(dāng)時僅僅是作為學(xué)界和業(yè)界的一個想法，并沒有在政府層面被付諸實踐。
2022年，阿根廷、智利、玻利維亞三國相關(guān)政府部門開始就鋰資源進行磋商，希望在政策上實現(xiàn)協(xié)調(diào)，以溝通信息、協(xié)調(diào)政策乃至控制鋰產(chǎn)品價格，從鋰產(chǎn)業(yè)鏈上游強化資源輸出國在全產(chǎn)業(yè)中的影響力。
據(jù)了解，目前三國關(guān)于“鋰歐佩克”的會議和協(xié)商處于暫停狀態(tài)。分析人士認為，暫停的主要原因包括礦權(quán)制度差異、開發(fā)進度不一和發(fā)展前景黯淡等。
阿根廷礦權(quán)制度成阻力
三國中鋰資源開發(fā)最成熟的智利鋰資源國有，實行特許開采，近期智利總統(tǒng)博里奇發(fā)布國家鋰資源開發(fā)戰(zhàn)略，宣布國家將參與鋰資源開發(fā)全流程，并將創(chuàng)建一家國有鋰業(yè)公司。儲量最大的玻利維亞實行鋰資源完全國有，但目前仍未實現(xiàn)投產(chǎn)。
智玻兩國政府對鋰資源有絕對支配權(quán)，構(gòu)建“鋰歐佩克”如能保證國家利益，可預(yù)見的阻力相對較小。難度主要在阿根廷。阿根廷是聯(lián)邦制國家，且未將鋰礦定位為國家戰(zhàn)略資源。阿根廷憲法和采礦法規(guī)定各省境內(nèi)包括鋰資源在內(nèi)的各類礦產(chǎn)資源歸各省所有，所以阿根廷中央政府沒有控制鋰資源的權(quán)力，鋰礦開采企業(yè)與各省談判以取得勘探和開采權(quán)。
不少分析人士認為，“鋰歐佩克”面臨的最大障礙之一就是阿根廷如何協(xié)調(diào)實際控制鋰礦資源的各省政府的利益和訴求。
阿根廷胡胡伊、卡塔馬卡、薩爾塔三個擁有鋰資源省份的省長近期都曾不止一次公開表示，堅決反對鋰資源國有化和中央政府跳過省政府和外國進行鋰資源相關(guān)的政策協(xié)商，包括“鋰歐佩克”的相關(guān)磋商，希望開發(fā)本省鋰資源獲得的收益能更多地用于改善本省人民的生活。針對這種情況，阿根廷礦業(yè)部長阿維拉表示，阿根廷任何與鋰資源相關(guān)的政策談判和協(xié)商都必須以各省為主體，由中央政府相關(guān)部門和各鋰資源省組成的國家鋰委員會作為協(xié)商平臺。
近期在阿根廷舉辦的一場礦業(yè)博覽會上，阿根廷三個產(chǎn)鋰省的省長公開表示，智利推進鋰資源國有化這一舉措將給阿根廷吸引投資帶來利好。
阿根廷都市大學(xué)教授、鋰資源專家費德里科·納西弗表示，除去無法與產(chǎn)鋰省份達成一致外，阿根廷國內(nèi)的多重政治經(jīng)濟因素也是阿方無力繼續(xù)推動“鋰歐佩克”協(xié)商的原因。今年以來，阿根廷面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，年初發(fā)生的旱災(zāi)對經(jīng)濟支柱農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯造成嚴(yán)重打擊，讓阿根廷央行本就不多的外匯儲備接近見底。阿根廷政府吸引外資、加大出口的壓力陡增。此外，阿根廷今年10月將迎來大選，由于外債、通脹等經(jīng)濟問題嚴(yán)重，各方候選人的經(jīng)濟政策主張成為爭取選票的關(guān)鍵。如果阿中央政府(執(zhí)政聯(lián)盟)在此時推動“鋰歐佩克”以及鋰資源國有化，經(jīng)濟上可能造成資方對阿根廷投資環(huán)境的不信任，進而減少或者暫停對阿根廷鋰資源的投資，而政治上也會招致產(chǎn)鋰省份的反對，丟失產(chǎn)鋰省份選民的選票。政治經(jīng)濟兩方面原因致使阿根廷今年內(nèi)無力繼續(xù)推動“鋰歐佩克”協(xié)商。
開發(fā)進度不一受益不均
“南美鋰三角”三國中，最早開始鋰資源開發(fā)、開發(fā)水平最高的是三國中探明儲量最少的智利。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2023年報告數(shù)據(jù)，2022年全球鋰產(chǎn)量約13萬噸，其中產(chǎn)量最高的澳大利亞生產(chǎn)了6.1萬噸，占全球總產(chǎn)量的46.9%;智利位居第二，生產(chǎn)了3.9萬噸;第三是中國，生產(chǎn)了1.9萬噸;阿根廷位居第四，生產(chǎn)了0.62萬噸。玻利維亞在2022年未能生產(chǎn)出鋰礦產(chǎn)品。
“南美鋰三角”三國中對鋰礦開發(fā)的進度不同。探明儲量最少的智利開發(fā)最早，且至今保持領(lǐng)先地位，阿根廷由于相對寬松的投資環(huán)境，目前有20余個正在勘探的開采項目，有在未來幾年內(nèi)追上并超越智利的可能。摩根大通的一份報告預(yù)計，到2027年，阿根廷將超過智利成為僅次于澳大利亞的全球第二大鋰生產(chǎn)國。探明儲量最大的玻利維亞的開發(fā)進度遠遠落后于其他兩國。
此外，“南美鋰三角”國家均表示希望延長鋰資源產(chǎn)業(yè)鏈，宣布了一些希望引進技術(shù)和投資，以實現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)鋰電池乃至電動汽車的規(guī)劃。在這方面，阿根廷較為領(lǐng)先。
納西弗表示，由于三國鋰礦開發(fā)進度差異較大，從國家層面來看，智利是去年以來鋰礦價格高漲的最大受益者，阿根廷正在努力追趕以享受全球能源轉(zhuǎn)型、電動出行發(fā)展的紅利。相比之下，玻利維亞至今未能生產(chǎn)出鋰礦產(chǎn)品，如果一切按部就班進行，等玻利維亞擁有與阿根廷和智利類似的鋰礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力時，可能紅利期就已經(jīng)結(jié)束了。三國鋰資源開發(fā)進度、水平、方向的不同致使三國在“鋰歐佩克”協(xié)商時存在話語權(quán)和訴求的不同，這也是協(xié)商無法繼續(xù)的原因之一。
影響力有限前景黯淡
與大宗金、銀、銅等金屬交易不同，目前鋰交易在全球范圍內(nèi)存在不規(guī)范、不透明的問題。全世界大宗鋰交易采取合同供貨的方式，購買方直接與生產(chǎn)方簽訂合同購貨，合同金額、數(shù)量都是商業(yè)機密。鋰交易也沒有全球性的公開電子化定價和交易平臺，所謂“鋰價”是大宗商品信息平臺根據(jù)部分公開交易的成交價進行估算得出，并不是全球主要交易的成交價格。“鋰歐佩克”如想發(fā)揮“歐佩克”那樣在全球鋰資源定價方面的重要影響力，首先要解決的是沒有交易平臺和“鋰價”的問題，要解決這一點，也面臨重重困難。
納西弗認為，目前三國鋰礦(主要是智利和阿根廷)開發(fā)項目主要由私營公司運營，對主要客戶供應(yīng)的鋰產(chǎn)品價格由供貨合同決定，公司占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，甚至已經(jīng)形成了一定程度的“卡特爾”，政府想把這一定價主導(dǎo)權(quán)拿過來，存在較大阻力。而且三國目前鋰產(chǎn)量僅占全球的三成左右，即使突破重重阻礙組成“鋰歐佩克”協(xié)調(diào)價格，對全球價格的影響也有限，并不會對區(qū)域外的澳大利亞、中國等產(chǎn)鋰國產(chǎn)生約束。
也有業(yè)內(nèi)人士認為，鋰資源是可回收可替代資源，黃金窗口期后鋰資源的戰(zhàn)略重要性會下降，“鋰歐佩克”的含金量和重要性也會隨之下降。
