國資委要求中央企業(yè)"一企一策"制定碳達峰行動方案

中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法

（2022年6月29日 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第 41 號公布 自 2022年8月1日 起施行）

第一章  總則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，指導(dǎo)督促中央企業(yè)落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，推動中央企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

第三條  國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)督促中央企業(yè)履行節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，貫徹落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、政策和標準。

（二）指導(dǎo)督促中央企業(yè)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系。

（三）建立健全中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核獎懲制度，實施年度及任期考核，將考核結(jié)果納入中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

（四）組織或參與對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查、約談。

（五）組織對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作的調(diào)研、交流、培訓(xùn)、宣傳。

（六）配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察相關(guān)工作，督促中央企業(yè)整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問題。

第四條  中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作遵循以下原則：

（一）堅持綠色低碳發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

（二）堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持依法合規(guī)。嚴格遵守國家節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受國家和地方人民政府節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（四）堅持企業(yè)責(zé)任主體。中央企業(yè)是節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任主體，要嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)必須管節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護的要求，把節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

第二章  分類管理

第五條  國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護實行動態(tài)分類監(jiān)督管理，按照企業(yè)所處行業(yè)、能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度，將中央企業(yè)劃分為三類：

（一）第一類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、建筑行業(yè)，且具備以下三個條件之一的：

1.年耗能在200萬噸標準煤以上。

2.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)前三分之一。

3.對生態(tài)環(huán)境有較大影響。

（二）第二類企業(yè)。第一類企業(yè)之外具備以下兩個條件之一的：

1.年耗能在10萬噸標準煤以上。

2.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)中等水平。

（三）第三類企業(yè)。除上述第一類、第二類以外的企業(yè)。

第六條 國資委根據(jù)企業(yè)能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度等因素適時對企業(yè)類別進行調(diào)整。

第三章  基本要求

第七條  中央企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家和地方人民政府節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、政策和標準，自覺接受社會監(jiān)督，有效控制能源消費總量，持續(xù)提升能源利用效率，減少污染物排放，控制溫室氣體排放。境外生產(chǎn)經(jīng)營活動也應(yīng)嚴格遵守所在地生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。

第八條  中央企業(yè)應(yīng)積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，將節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，圍繞主業(yè)有序發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。將節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境保護資金納入預(yù)算，保證資金足額投入。

第九條  中央企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測、考核獎懲體系。

第十條  中央企業(yè)應(yīng)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。加強并購重組企業(yè)源頭管理，把節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護專項盡職調(diào)查作為并購重組的前置程序。

第十一條  中央企業(yè)應(yīng)對所屬企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查，開展環(huán)境影響因素識別、風(fēng)險點排查和隱患治理，防范環(huán)境污染事件。

第十二條  中央企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，組織開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

第十三條  中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮綠色低碳消費引領(lǐng)作用，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，擴大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度，推進綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。

第十四條  中央企業(yè)應(yīng)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，科學(xué)合理制定實施碳達峰碳中和規(guī)劃和行動方案，建立完善二氧化碳排放統(tǒng)計核算、信息披露體系，采取有力措施控制碳排放。

第十五條  中央企業(yè)應(yīng)高效開發(fā)利用化石能源，積極發(fā)展非化石能源，推進能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化；積極開展能效對標、能源審計、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等工作。

第十六條  中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單要求，減少對生態(tài)環(huán)境擾動，積極開展生態(tài)修復(fù)。

第十七條  中央企業(yè)新建、改建、擴建項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持評估和竣工環(huán)境保護、水土保持設(shè)施自主驗收等工作，嚴格遵守環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。

第十八條  中央企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家排污許可制度，按照國家和地方人民政府要求規(guī)范危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移和處置工作。

第十九條  中央企業(yè)應(yīng)自覺履行環(huán)境信息強制性披露責(zé)任，嚴格按照法律法規(guī)要求的內(nèi)容、方式和時限如實規(guī)范披露環(huán)境信息。

第二十條  中央企業(yè)應(yīng)自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格按照有關(guān)規(guī)定積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，如實反映情況和問題，抓好整改落實，加強邊督邊改、督察問責(zé)和信息公開工作。

第四章  組織管理

第二十一條  中央企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護總體工作，研究決定節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護重大事項，建立工作制度。

第二十二條  中央企業(yè)應(yīng)按有關(guān)要求，設(shè)置或明確與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，明確管理人員。機構(gòu)設(shè)置、人員任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等匹配。

第二十三條  中央企業(yè)應(yīng)落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人對本企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管負責(zé)人負分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十四條  中央企業(yè)應(yīng)加強節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)隊伍建設(shè)。組織開展節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)，提升全員意識，提高工作能力。

第五章 統(tǒng)計監(jiān)測與報告

第二十五條  中央企業(yè)應(yīng)建立自下而上、逐級把關(guān)的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)計報送信息系統(tǒng)。

第二十六條  中央企業(yè)應(yīng)對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具。

第二十七條  中央企業(yè)應(yīng)依法開展污染物排放自行監(jiān)測，按照國家和地方人民政府要求建立污染物排放監(jiān)測系統(tǒng)。加強二氧化碳統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化實測水平。

第二十八條  中央企業(yè)應(yīng)依法建立健全能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放等原始記錄和統(tǒng)計臺賬。

第二十九條  中央企業(yè)應(yīng)嚴格按國家和地方人民政府規(guī)范的統(tǒng)計監(jiān)測口徑、范圍、標準和方法，結(jié)合第三方檢測、內(nèi)部審計、外部審計等多種形式，確保能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放等統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。

第三十條  中央企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作報告制度。第一類、第二類企業(yè)按季度報送統(tǒng)計報表，第三類企業(yè)按年度報送統(tǒng)計報表，并報送年度總結(jié)分析報告。

第三十一條  中央企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件后，應(yīng)按以下要求進行報告：

（一）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)立即向本單位負責(zé)人報告，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)于1小時內(nèi)向上一級單位負責(zé)人報告，并逐級報告至國資委，必要時可越級上報，每級時間間隔不得超過2小時。

（二）發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件被處以罰款且單筆罰款金額在100萬元及以上的，應(yīng)在當(dāng)年年度總結(jié)分析報告中向國資委報告。

（三）發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件被責(zé)令停產(chǎn)整頓；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；暫扣、吊銷許可證或行政拘留的，應(yīng)在接到正式行政處罰決定書3日內(nèi)向國資委報告。

（四）未受到行政處罰，但被中央生態(tài)環(huán)境保護督察或省部級及以上主管部門作為違法違規(guī)典型案例公開通報或發(fā)生其他重大事件的，應(yīng)在接到報告后3日內(nèi)向國資委報告。

（五）中央企業(yè)應(yīng)將政府有關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件和節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件的有關(guān)調(diào)查情況及時報送國資委，并將整改、責(zé)任追究落實情況向國資委報告。

第六章  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

第三十二條  中央企業(yè)應(yīng)堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作。

第三十三條  中央企業(yè)應(yīng)依法制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，按要求報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期開展應(yīng)急演練。

第三十四條  中央企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急處置救援能力建設(shè)，定期進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。

第三十五條  中央企業(yè)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

第三十六條  中央企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，積極配合事件調(diào)查，推動環(huán)境恢復(fù)工作。

第三十七條  中央企業(yè)應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對工作機制。

第七章  考核與獎懲

第三十八條 國資委將中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核評價結(jié)果納入中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

第三十九條 國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護實行年度和任期、定量或定性考核。

第四十條 對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重不實和弄虛作假等情形的，年度考核予以扣分或降級處理。

第四十一條 中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點和節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進水平，提出科學(xué)合理的任期考核指標和目標建議值。

第四十二條 國資委對中央企業(yè)任期節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標建議值進行審核，并在中央企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營考核責(zé)任書中明確。

第四十三條 中央企業(yè)應(yīng)在考核期末對節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核完成情況進行總結(jié)分析，并報送國資委。國資委對考核完成情況進行考核評價。

第四十四條 對節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護取得突出成績的，經(jīng)國資委評定后對企業(yè)予以任期通報表揚。

第四十五條 中央企業(yè)應(yīng)建立完善企業(yè)內(nèi)部考核獎懲體系，結(jié)合國資委下達的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標，逐級分解落實相關(guān)責(zé)任；對發(fā)生造成嚴重不良影響的突發(fā)環(huán)境事件、節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件，或存在能源消耗、污染物排放、二氧化碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，按規(guī)定對年度考核實行扣分或降級處理；對成績突出的單位和個人，可進行表彰獎勵。

第四十六條 國資委依據(jù)本辦法制定《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護考核細則》，并根據(jù)需要進行修訂。

第八章  附則

第四十七條 本辦法所指突發(fā)環(huán)境事件，依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定。

第四十八條 各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定相關(guān)規(guī)定。

第四十九條 本辦法由國資委負責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自2022年8月1日起施行。《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第23號）同時廢止。