9月19日，自然資源部下發(fā)《關于用地要素保障接續(xù)政策的通知》，其中提出：
國務院推進有效投資重要項目協(xié)調機制項目中，已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務院批準用地的交通、能源、水利類單獨選址建設項目。
對相關用地事項作出承諾后，實行先行用地審批承諾。
可向自然資源部申請項目先行用地。承諾按照批準先行用地的范圍和時間使用土地，并在先行用地批準后1年內提出農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)申請。確有困難的，可申請延長1年，但申請延期時項目竣工時間少于1年的，應在項目竣工前提出農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)申請。
值得一提的是，8月9日，中國政府網(wǎng)官方微信曾發(fā)布“積極擴大有效投資”文章。文章“重點投資這些項目”板塊指出：
能源項目：推動能源領域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施。發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設等核準審批政策，落實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責任，充分釋放先進產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。積極穩(wěn)妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設計優(yōu)化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)模化發(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。加快推進張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。對經(jīng)過多年準備和全面評估審查、已納入國家規(guī)劃的浙江三門、山東海陽、廣東陸豐三個核電新建機組項目予以核準。
文件原文如下：
自然資源部關于用地要素保障接續(xù)政策的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
為貫徹黨中央關于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施以及《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)的要求，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，加快推進有效投資重要項目及時開工，盡早形成實物工作量，助力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎，現(xiàn)就階段性實行先行用地審批承諾事宜通知如下。
一、適用范圍
按照依法依規(guī)、權責對等的原則，地方政府根據(jù)職責權限，對國務院推進有效投資重要項目協(xié)調機制項目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務院批準用地的交通、能源、水利類單獨選址建設項目(以下簡稱“基金項目”)相關用地事項作出承諾后，可向自然資源部申請項目先行用地。
二、承諾事項
(一)符合規(guī)劃管控要求。承諾項目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項目用地布局及規(guī)模(含空間矢量信息)統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。
(二)做好群眾補償安置。承諾動工前將征地補償安置費用發(fā)放到相關村組和群眾。
(三)及時辦理用地手續(xù)。承諾按照批準先行用地的范圍和時間使用土地，并在先行用地批準后1年內提出農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)申請。確有困難的，可申請延長1年，但申請延期時項目竣工時間少于1年的，應在項目竣工前提出農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)申請。
三、申報要求
符合下列情形，由市縣人民政府出具承諾函，省級自然資源主管部門復核確認后提出先行用地申請，報自然資源部批準：
(一)通過自然資源主管部門用地預審，取得建設項目批準(核準或備案)文件，且在有效期內。
(二)先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應當附具行業(yè)主管部門關于項目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動工的說明。
(三)其他事項按先行用地現(xiàn)有政策執(zhí)行。
四、監(jiān)管措施
不屬于基金項目、未按要求作出承諾、申請條件不完備的，一律不予受理。嚴格執(zhí)法督察，對超出批準范圍或者未在規(guī)定時間內辦理農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴肅查處。情節(jié)嚴重的，暫停受理所在省份各類項目先行用地申請。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年3月31日。
自然資源部
2022年9月19日
