《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))發(fā)布以來，“三放開，一獨(dú)立，三強(qiáng)化”不斷推進(jìn)，我國(guó)電力零售市場(chǎng)不斷發(fā)展完善。截至2023年8月底，國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)共1783家售電公司參與交易，服務(wù)47.7萬家零售用戶，交易電量1.53萬億千瓦時(shí)，占全部入市用戶電量的88%。一方面，電力零售市場(chǎng)在聚合中小用戶參與市場(chǎng)、緩沖批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、驅(qū)動(dòng)售電服務(wù)創(chuàng)新等方面，逐步發(fā)揮了預(yù)期中的重要作用;另一方面，電力零售市場(chǎng)當(dāng)前還存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、市場(chǎng)勢(shì)力監(jiān)管不到位、市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱等若干問題，需要從價(jià)格、監(jiān)管兩個(gè)方面對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。
針對(duì)上述問題，研究團(tuán)隊(duì)深入分析了我國(guó)電力零售市場(chǎng)現(xiàn)狀與問題，針對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行有針對(duì)性的優(yōu)化設(shè)計(jì)，并對(duì)代理購(gòu)電和保底購(gòu)電電價(jià)機(jī)制提出優(yōu)化思路。主要結(jié)論如下：
一是在價(jià)格方面電力零售市場(chǎng)應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)力。(1)開發(fā)多樣化套餐。目前我國(guó)售電市場(chǎng)還處在初級(jí)階段，售電公司經(jīng)營(yíng)能力尚不成熟，沒有能力深入進(jìn)行用戶負(fù)荷分析，也無法根據(jù)負(fù)荷特征和分時(shí)批發(fā)電價(jià)制定分時(shí)零售電價(jià)套餐，關(guān)鍵峰荷電價(jià)等多樣化套餐無法推廣。(2)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，在燃料、電力批發(fā)價(jià)格大幅波動(dòng)下，售電公司可能有大規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難，電力用戶面臨服務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)。但市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在批發(fā)電價(jià)跟蹤和預(yù)測(cè)、批零價(jià)差水平統(tǒng)計(jì)分析等方面的能力不足，無法對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范形成有力支撐。(3)促進(jìn)正向引導(dǎo)。在我國(guó)零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，售電公司以短期利潤(rùn)為唯一導(dǎo)向的情況較為突出，容易形成破壞誠(chéng)信環(huán)境、犧牲用戶滿意度、削弱風(fēng)險(xiǎn)防范能力、不利于市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。
二是在監(jiān)管方面，電力零售市場(chǎng)應(yīng)從以下四個(gè)方面發(fā)力。(1)提升信息透明度。市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱、套餐比選難、信息披露少、政策宣貫不到位、零售電價(jià)產(chǎn)生過程透明度不足。對(duì)于套餐比選，目前僅有山東、山西、江蘇等少數(shù)省份建立了“電商式”電力零售平臺(tái)，大部分省份的電力用戶無法對(duì)不同售電公司提供的售電套餐直接比較，售電公司之間競(jìng)爭(zhēng)烈度不足，批發(fā)市場(chǎng)降價(jià)易被“截流”。對(duì)于信息披露，各省份交易中心對(duì)于影響交易價(jià)格的各類機(jī)組出力、負(fù)荷預(yù)測(cè)等信息，公開的范圍小、頻率低，市場(chǎng)主體面臨決策信息不足的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政策宣貫，多地出現(xiàn)售電公司故意曲解電價(jià)政策，如將“交易價(jià)格上限調(diào)整至20%”，曲解為“國(guó)家要求電價(jià)上漲20%”，使用戶蒙受損失。(2)降低發(fā)電市場(chǎng)集中度。部分售電公司與同集團(tuán)發(fā)電公司串謀，市場(chǎng)份額過大，零售電價(jià)有被操縱風(fēng)險(xiǎn)。寧夏、甘肅等部分省份受發(fā)電市場(chǎng)集中度高影響，省內(nèi)優(yōu)勢(shì)發(fā)電集團(tuán)下屬售電公司在售電市場(chǎng)中份額過大。安徽等地存在同集團(tuán)發(fā)電、售電公司串謀的現(xiàn)象，即聯(lián)手拉高批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，抬升外部售電公司購(gòu)電成本。垂直一體化且市場(chǎng)份額較大的售電公司，借壟斷地位進(jìn)行價(jià)格操縱的風(fēng)險(xiǎn)突出。(3)保障電力用戶權(quán)益。零售市場(chǎng)交易監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，合同簽訂、賬號(hào)安全等環(huán)節(jié)不規(guī)范，使電力用戶權(quán)益受侵害事件多發(fā)。對(duì)于合同簽訂，浙江等地存在合同模板自由度過大等問題，售電公司可以借助專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，通過模糊條款侵害中小用戶利益。對(duì)于賬號(hào)安全，山西等地部分零售用戶對(duì)售電公司依賴心理嚴(yán)重，將本企業(yè)在電力市場(chǎng)中的身份識(shí)別資料全部交給售電公司，增加交易糾紛風(fēng)險(xiǎn)。(4)優(yōu)化遴選及定價(jià)。保底售電機(jī)制各地差異大，遴選和定價(jià)機(jī)制有優(yōu)化空間。對(duì)于遴選優(yōu)化，浙江由省能源局直接推薦8家國(guó)有控股、信用等級(jí)較高、實(shí)力較強(qiáng)的售電公司，遴選過程透明性和科學(xué)性不足。對(duì)于定價(jià)優(yōu)化，大部分省份延續(xù)了1439號(hào)文中“1.5倍電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格”的規(guī)定，但售電公司倒閉后，其所代理用戶在自身無責(zé)任的前提下，承擔(dān)較大漲價(jià)壓力，引發(fā)用戶和地方政府質(zhì)疑。
三是提出我國(guó)電力零售市場(chǎng)價(jià)格關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。(1)套餐創(chuàng)新。市場(chǎng)初期，由政府牽頭推出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、分時(shí)結(jié)構(gòu)更加豐富的套餐模板，市場(chǎng)成熟后，鼓勵(lì)售電公司和用戶自發(fā)創(chuàng)新套餐形式。風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)即售電商與用戶之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配的安排，具體形式包括固定價(jià)格套餐、浮動(dòng)價(jià)格套餐、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)價(jià)格套餐等;分時(shí)結(jié)構(gòu)即用戶不同時(shí)段用電價(jià)格不同的安排，具體形式包括峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)電價(jià)等。(2)預(yù)警機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)常態(tài)化對(duì)批發(fā)、零售價(jià)格跟蹤、預(yù)測(cè)，構(gòu)建針對(duì)售電公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)防機(jī)制。結(jié)合售電公司合約持倉(cāng)量進(jìn)行測(cè)算，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)售電公司的經(jīng)營(yíng)狀況;結(jié)合經(jīng)營(yíng)狀況分析，靈活調(diào)整履約保函、保底供電等方面的要求和安排，適時(shí)采取合法、必要的干預(yù)措施。(3)激勵(lì)機(jī)制。豐富價(jià)格之外的售電公司評(píng)判體系，如對(duì)用戶滿意度、長(zhǎng)期合約持倉(cāng)占比等重點(diǎn)指標(biāo)，公布該指標(biāo)排名靠前的售電公司名單，并向用戶明確闡釋指標(biāo)的意義;可試點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況，放寬重點(diǎn)指標(biāo)排名靠前售電公司在履約保函等方面的要求。
四是提出電力零售市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。(1)價(jià)格操縱監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)密切跟蹤售電商數(shù)量、市場(chǎng)集中度指數(shù)等指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì);并重點(diǎn)關(guān)注垂直一體化，及有較大市場(chǎng)份額的售電公司的經(jīng)營(yíng)情況;對(duì)橫向、縱向串謀行為及時(shí)進(jìn)行依法處置。(2)交易平臺(tái)建設(shè)。由市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，在政府授權(quán)下建立公開的套餐展示和交易平臺(tái)，作為政策和市場(chǎng)信息發(fā)布的權(quán)威窗口。通過集中展示，方便用戶對(duì)零售套餐進(jìn)行直觀比選，通過提升透明度，使售電公司之間競(jìng)爭(zhēng)更加充分;通過集中交易，匯集全量套餐設(shè)計(jì)和成交量?jī)r(jià)信息，支撐監(jiān)管決策;通過集中進(jìn)行政策發(fā)布和信息披露，保障政策動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確觸達(dá)全部市場(chǎng)主體，提升披露信息的可及性。(3)交易流程和規(guī)則管理。在交易合同方面，市場(chǎng)初級(jí)階段由交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供合同模板，市場(chǎng)主體只允許修改關(guān)鍵參數(shù)，避免出現(xiàn)文本爭(zhēng)議。在賬號(hào)安全方面，用好區(qū)塊鏈、人臉識(shí)別等新的安全技術(shù)手段，同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任主體法律責(zé)任，保護(hù)用戶合法權(quán)益。(4)兜底售電機(jī)制。在遴選方面，可推廣四川綜合分?jǐn)?shù)法，綜合分?jǐn)?shù)=當(dāng)年繳納的保函金額或保險(xiǎn)額度*40%+2022年年度信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)*60%，通過客觀標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備選售電公司進(jìn)行打分、排名。在定價(jià)機(jī)制方面，浙江主要參考批發(fā)側(cè)市場(chǎng)均價(jià);陜西采用1.1倍月競(jìng)價(jià)格，均可實(shí)質(zhì)性降低用戶漲價(jià)負(fù)擔(dān);山西省保底售電公司由符合要求的售電公司競(jìng)拍確定，并通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定保底零售價(jià)格。
研究團(tuán)隊(duì)從政府和公司兩個(gè)層面，提出如下七點(diǎn)建議：
政府層面
一是近期建立電力零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)送、指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高定量監(jiān)管能力?？蓞⒖?xì)W洲能源監(jiān)管合作署(簡(jiǎn)稱ACER)對(duì)市場(chǎng)行為指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效指標(biāo)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增加售電市場(chǎng)的監(jiān)管依據(jù)，而非僅關(guān)注價(jià)格波動(dòng)。
二是近期設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)典型極端情景儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)電力批發(fā)價(jià)格暴漲、售電公司大規(guī)模違約或停業(yè)等定性極端情景，定期進(jìn)行壓力測(cè)試，提前設(shè)計(jì)處置預(yù)案。
三是遠(yuǎn)期統(tǒng)籌能源監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，形成聯(lián)合執(zhí)法力量。按各部門法定權(quán)責(zé)，合理對(duì)能監(jiān)辦、地方發(fā)改和能源部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、電力交易中心、電力市場(chǎng)管委會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管分工，梳理各條線的有關(guān)法律規(guī)章。
四是遠(yuǎn)期減少直接價(jià)格干預(yù)，通過營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性。根據(jù)市場(chǎng)成熟程度，逐漸減少零售價(jià)格上下限等直接干預(yù)措施;通過鼓勵(lì)售電公司之間充分競(jìng)爭(zhēng)，充分傳導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)保障零售市場(chǎng)價(jià)格水平的合理性。
公司層面
一是積極承擔(dān)交易平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)平臺(tái)樞紐角色定位，承擔(dān)并高質(zhì)量完成交易平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，從而靠前處置涉網(wǎng)交易糾紛，并鞏固售電結(jié)算權(quán)。
二是有力支撐售電市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。從數(shù)據(jù)提供、情況分析等方面，支持政府做好售電市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，凈化電力零售市場(chǎng)交易環(huán)境，從而避免有關(guān)糾紛、輿情波及電網(wǎng)。
三是高質(zhì)量做好代理購(gòu)電和保底供電工作。通過提高預(yù)測(cè)精度、主動(dòng)服務(wù)用戶等措施，高質(zhì)量做好代理購(gòu)電和保底供電工作，堅(jiān)定履行社會(huì)責(zé)任。
牽頭所：財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所
研究領(lǐng)域：企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)研究
研究方向：公司電力價(jià)格
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：尤培培(副所長(zhǎng))
文章來源于國(guó)網(wǎng)能源院《能源研究觀點(diǎn)·報(bào)告》(2024年第1期 總第1期)
