中牟縣人民政府關于印發(fā)中牟縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施計劃的通知
牟政〔2024〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣人民政府各部門，各有關單位：
現(xiàn)將《中牟縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施計劃》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
2024年8月8日
中牟縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施計劃
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(豫政〔2024〕15號)和《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動計劃(2024—2027年)的通知》(鄭政〔2024〕7號)，結合我縣實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央和省、市決策部署，準確把握戰(zhàn)略考量和精神實質(zhì)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，堅持供給端和消費端雙向發(fā)力，充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升先進產(chǎn)能占比、暢通資源循環(huán)鏈條、不斷提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量。
一是市場為主、政府引導。遵循市場規(guī)律，抓住企業(yè)這個關鍵主體，鼓勵企業(yè)適度讓利、加強營銷、優(yōu)化供給、創(chuàng)新模式，推動設備和產(chǎn)品更新?lián)Q代。政府積極發(fā)揮作用，搶抓中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債及中長期制造業(yè)再貸款等資金，更多爭取省里技改和促消費資金，打好政策組合拳，有力保障更新?lián)Q代工作。
二是淘汰落后、鼓勵先進。加快淘汰高耗能高排放、具有安全隱患的設備和低效工藝，結合規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋、研發(fā)活動全覆蓋，鼓勵企業(yè)更新使用先進設備、綠色設備、智能裝備，完成行業(yè)升級，提升先進產(chǎn)能占比，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
三是減排降碳、綠色發(fā)展。以節(jié)能、減排、降耗為目標，加快完成高耗能機電設備及落后工藝的更新?lián)Q代工作，提升設備工藝產(chǎn)品的能效水平。實施節(jié)能降碳改造，加強城建、環(huán)衛(wèi)、公交等領域設備的新能源升級改造，鼓勵消費者購買新能源乘用車等低碳環(huán)保產(chǎn)品，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
四是回收利用、循環(huán)再用。探索搭建“換新+回收”物流體系，加快構建“社區(qū)回收點、街道中轉(zhuǎn)站、縣級分揀中心”三級回收網(wǎng)絡，拓展二手商品交易市場。支持企業(yè)積極布局回收網(wǎng)絡，健全二手商品回收交易體系，推動廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)信息化、專業(yè)化、自動化。
到2027年，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上;重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過95%、80%;報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長48%、廢舊家電回收量較2023年增長33%，再生金屬產(chǎn)能力爭達到10萬噸，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、重點任務
圍繞制造產(chǎn)業(yè)、用能設備等十個重點方向組織大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的推進工作。
(一)圍繞制造產(chǎn)業(yè)推進技術改造升級
1.加快重點行業(yè)技術改造。深入實施“三化改造”行動，聚焦建材、電力、機械、輕紡、電子、汽車等重點行業(yè)，大力推動汽車零部件、裝備制造、生物醫(yī)藥等更新和技術改造。開展綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升等專項行動，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備。加快推進工業(yè)企業(yè)低效失效污染防治設施排查整治和設備更新，加強工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃Х旨壟嘤嵘?縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委、縣應急管理局按職責分工負責)
2.實施高端制造突破。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、數(shù)字化服務商突破工業(yè)現(xiàn)場多維智能感知、基于人機協(xié)作的生產(chǎn)過程優(yōu)化、裝備與生產(chǎn)過程數(shù)字孿生、質(zhì)量在線精密監(jiān)測、生產(chǎn)過程精益管控、裝備故障診斷與預測性維護、復雜環(huán)境動態(tài)生產(chǎn)計劃與調(diào)度、生產(chǎn)全流程智能決策、供應鏈協(xié)同優(yōu)化等生產(chǎn)共性技術，推動關鍵技術高端化發(fā)展。支持食品制造、服裝家居、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應用高端暢銷產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力和技術附加值。積極引導裝備制造等產(chǎn)業(yè)向上下游拓展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化延鏈發(fā)展。推進電子信息、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)搶灘高精尖技術，提升高能級群鏈，促進規(guī)?；对霭l(fā)展。加大共性技術供給，擴大技術改造研發(fā)投入規(guī)模。引導企業(yè)利用新技術、新裝備、新材料加快研發(fā)高端、智能、健康新產(chǎn)品，滿足消費升級需求。(縣科學技術局、縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委按職責分工負責)
3.實施智能制造提升。加快工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，強化新一代信息技術賦能，鼓勵企業(yè)開展以“設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人”為核心的智能化改造，大力推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈深度融合。開展“線上+線下”智能制造診斷，到2027年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務全覆蓋。鼓勵企業(yè)緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能控制等環(huán)節(jié)，開展生產(chǎn)裝備數(shù)字化升級和信息系統(tǒng)綜合集成。支持企業(yè)通過精益生產(chǎn)管理、工藝過程控制優(yōu)化、產(chǎn)線靈活配置設備協(xié)同作業(yè)，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)作業(yè)和精細化生產(chǎn)管控，加快建設生產(chǎn)制造智能應用場景，提升生產(chǎn)效率，降低成本。支持企業(yè)聚焦智能裝備應用開展智能化改造，推動在加工、監(jiān)測、倉儲、配送等環(huán)節(jié)全面應用智能裝備，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委按職責分工負責)
4.加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，聚焦新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，支持企業(yè)加快生產(chǎn)設備的智能化、數(shù)字化和低碳化升級改造，助力汽車企業(yè)搶灘高精尖技術，加快研發(fā)應用高端暢銷產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力和技術附加值。推動汽車相關企業(yè)改建生產(chǎn)線，迭代升級新產(chǎn)品，擴大市場份額、領跑細分賽道。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委、中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
5.推動產(chǎn)品供需對接。加大對縣內(nèi)新能源電池、汽車零部件、智能設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)積極拓展外地市場，搶占更多市場份額。開展精準招商，吸引新能源、光伏組件、智能制造等領域知名企業(yè)到我縣布局生產(chǎn)基地、銷售中心和結算中心。組織開展落后設備更新?lián)Q新、先進設備生產(chǎn)、廢舊設備回收三方企業(yè)供需對接活動，發(fā)揮縣企業(yè)家商會作用，搭建需求端和供應端對接交流平臺，引導企業(yè)使用高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品設備，進一步激發(fā)設備更新市場潛力。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委、縣財政局按職責分工負責)
(二)圍繞用能設備推進綠色減排節(jié)能
6.實施用能設備節(jié)能改造。加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備，組織重點區(qū)域、重點用能單位實施節(jié)能診斷，分行業(yè)分領域開展重點用能設備能效對標活動，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風機、水泵、空壓機等主要用能設備，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，實施節(jié)能降碳改造。新建或新增項目主要用能設備能效要達到節(jié)能水平。(縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)信息化和商務局按職責分工負責)
7.加強能效標桿引領。工業(yè)新建(擴建)年綜合能耗3000噸標準煤以上項目和獲得中央預算內(nèi)投資等財政資金支持的項目，原則上要采購使用能效達到先進水平的用能設備。支持制造業(yè)企業(yè)建設數(shù)字化能碳管理中心，推動重點用能設備上云上平臺。依托中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園，積極推進近零碳排放示范工程，加快綠色設計平臺、綠色關鍵工藝、綠色供應鏈三大領域建設，打造一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈示范項目。加快推進風電、光伏、儲能等新能源基礎設施建設，構建新型能源體系。(縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)信息化和商務局按職責分工負責)
(三)圍繞建筑市政推進民生福祉提升
8.建筑施工設備更新和存量建筑物節(jié)能改造。加強對施工現(xiàn)場設備的檢查管理，防止施工設備違反強制性更新標準的情況發(fā)生。到2027年，全縣建筑企業(yè)逐年分批次完成超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后、存在明顯安全隱患的挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備(車輛)的淘汰更新。推動智能建造骨干企業(yè)引進工作。對超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、冷水機組、散熱器、風機盤管、外門窗、幕墻、外墻(屋頂)保溫、照明設備等進行強制性更新。鼓勵更新購置空氣源熱泵機組、太陽能熱水器等可再生能源供冷、供熱及生活熱水設備。(縣住建局、縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)信息化和商務局、縣機關事務中心按職責分工負責)
9.住宅電梯加裝改造。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新，更新后須滿足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。結合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構筑物的審批和驗收，電梯加裝前應落實好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。每年在市級分配任務基礎上，積極推進既有住宅電梯加裝工作。(縣住房保障服務中心、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責)
10.市政基礎設施更新改造。以供氣、供水、供熱、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程等為重點，對老舊市政基礎設施及設備進行更新改造，推動普通公路配套物聯(lián)智能感知設備更新。針對超設計年限運行、材質(zhì)落后、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定、建(構)筑物占壓、運行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運行”的管道設施，結合城區(qū)老舊管網(wǎng)改造、城市更新等專項行動進行更新改造，更新排水泵車、管道三維量化機器人、水泵、泵站雙回路電源，更新、增加泵站物聯(lián)網(wǎng)云監(jiān)控系統(tǒng)，建設下穿鐵路涵洞物聯(lián)網(wǎng)感知設備、排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，提升管網(wǎng)漏損治理和防澇能力。對存在影響水質(zhì)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)加壓調(diào)蓄設施進行升級改造。持續(xù)推動老舊環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設備、城市公廁、垃圾焚燒發(fā)電成套設備更新改造。(縣城管局、縣發(fā)展改革委、縣自然資源局、縣財政局按職責分工負責)
11.監(jiān)控監(jiān)測設備升級改造。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造，推動公共安全視頻監(jiān)控設施建設和聯(lián)網(wǎng)應用，提高視頻監(jiān)控點位覆蓋率、在線率和道路交通事故預防水平。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器設備更新迭代，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化建設。(縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(四)圍繞交通運輸推進綠色低碳出行
12.擴大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領域的應用，推進老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代，加快淘汰縣內(nèi)國三及以下排放標準乘用車。到2025年，除應急車輛外，全縣公交車、巡游出租車以及主城區(qū)建成區(qū)的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本使用新能源汽車;重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上。對全縣使用10年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務用車(含執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車)，分批次統(tǒng)一實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執(zhí)行公務用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。到2027年，累計更換公務用車(含執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術用車)50輛。(縣交通運輸局、縣城管局、縣公安局、縣機關事務中心、縣財政局按職責分工負責)
(五)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村推進農(nóng)機裝備更新
13.加大農(nóng)機報廢更新補貼政策支持力度，加快推進耗能高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機械報廢淘汰，到2027年累計淘汰12臺(套)以上。加快畜牧水產(chǎn)設施農(nóng)業(yè)機具、智能農(nóng)機裝備的推廣應用，到2027年該類農(nóng)機裝備更新率達到10%以上。加快建設平戰(zhàn)結合的區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心，鼓勵和引導區(qū)域農(nóng)機服務中心購置履帶式拖拉機、履帶式收割機、烘干設備等應急機具，到2027年新建或改建區(qū)域農(nóng)機服務中心3個。推動新型農(nóng)機及智慧化系統(tǒng)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，提升農(nóng)機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責)
(六)圍繞文化旅游推進幻樂之城建設
14.推進文旅設施及配套業(yè)態(tài)提檔升級。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準和特種設備檢測標準，淘汰更新質(zhì)能不達標和存在安全隱患的設備。推進等級旅游景區(qū)、星級酒店、度假區(qū)、文化館、旅游演藝場所、博物館、重點游樂園(場)等文化旅游場所運營設備設施更新?lián)Q代和數(shù)字化智能化升級改造，推動人工智能、增強現(xiàn)實、非接觸式基礎設施等技術場景應用，打造智慧旅游新體驗。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，加強對旅游資源、設施設備和相關人力資源的實時監(jiān)測與管理。推進酒店、民宿品質(zhì)改造和服務提升，推行智能化住宿體驗;實施美食街區(qū)、特色餐飲品牌升級改造，提升主要景區(qū)周邊吃住品質(zhì)，為游客提供好“吃住行游購娛”全要素一體化服務。支持體育健身設施設備更新，助力全民健身運動。(縣文廣旅體局、縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)信息化和商務局、中牟縣現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
(七)圍繞教育醫(yī)療推進設備水平升級
15.推進教育科研設備升級。按照學科教學裝備配置標準，對食堂、宿舍等在內(nèi)的校內(nèi)生活設施，各學科、心理等相關實驗室和實驗儀器在內(nèi)的功能室設備，圖書管理系統(tǒng)、自助借還機、電子閱讀設備在內(nèi)的圖書館設備，智能黑板、智能交互平板在內(nèi)的教學、教輔設備進行更新?lián)Q代，提升數(shù)字化水平，促進學校物理空間與網(wǎng)絡空間一體化建設，推廣在線教育、遠程教育和混合式教學等新型教學模式。鼓勵有條件的駐縣高職和中職院校以及縣屬2所職業(yè)學校更新置換先進教學及科研技術設備、實訓設備。(縣教育局負責)
16.推進醫(yī)療康養(yǎng)設備升級。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)用設備和信息化設施設備迭代升級，淘汰已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫(yī)用設備。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、腔鏡、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，改善病房空間，增強安全保障能力，補齊病房環(huán)境與設施短板。(縣衛(wèi)健委負責)
(八)圍繞社會消費推進商品以舊換新
17.推動汽車以舊換新。加大政策支持力度，組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動，鼓勵汽車企業(yè)推出以舊換新、購新能源車送充電樁等活動。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準要求，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導車主綜合油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。加大公共充電場所建設力度，促進新能源車輛更新消費。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革委按職責分工負責)
18.推動家電以舊換新。開展空調(diào)、電視機、電冰箱、洗衣機、電腦等家電以舊換新活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，給予換購綠色新家電的消費者一定優(yōu)惠。鼓勵家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，讓利消費者。鼓勵家電銷售企業(yè)創(chuàng)新家電產(chǎn)品消費新場景。鼓勵商家消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責)
19.推動家裝廚衛(wèi)以舊換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，支持居民開展舊房裝修。實施廚衛(wèi)換新惠民工程，對煙機、灶具、熱水器、凈水機、洗碗機等廚衛(wèi)電器，洗地機、掃地機器人、空氣凈化器等智能家居產(chǎn)品進行換新補貼。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修等促銷活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小區(qū)在場地使用上給予支持。持續(xù)推進困難老年人居家適老化改造，實現(xiàn)愿改盡改。支持老年人家庭安裝視頻照護系統(tǒng)，配置血氧儀、血壓計、血糖儀等家用健康監(jiān)測設備。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)充分利用虛擬現(xiàn)實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣住房保障服務中心、縣市場監(jiān)管局、縣財政局按職責分工負責)
20.推動電動自行車以舊換新。通過系統(tǒng)治理，全面提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。大力推進充電設施建設、蓄電池以舊換新等工作，在加強安全監(jiān)管同時更好滿足群眾生活需求。加大財政支持力度，鼓勵電動自行車銷售商采取舊車折價回購并出售合規(guī)新車的方式，開展電動自行車以舊換新。加大非標電動自行車管理力度，到2027年，全面淘汰備案非標電動自行車。(縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣工業(yè)信息化和商務局、縣財政局按職責分工負責)
(九)圍繞資源回收推進流通網(wǎng)絡構建
21.完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。推動廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點兩網(wǎng)融合，構建“交投點-中轉(zhuǎn)站-綠色分揀中心”三級回收分揀體系，力爭引進再生資源龍頭企業(yè)，提高再生資源循環(huán)利用水平。完善公共機構、國有企事業(yè)單位廢舊產(chǎn)品設備回收渠道，推動行政事業(yè)單位報廢物資統(tǒng)一回收。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。支持回收企業(yè)推動回收服務進街道、進社區(qū)，鼓勵通過“線上預約、線下回收”等方式開展再生資源回收，在不具備條件設置固定回收網(wǎng)點的區(qū)域推廣“以車代庫”等回收模式。支持廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺發(fā)展。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣財政局、縣城管局、縣發(fā)展改革委、縣機關事務中心按職責分工負責)
22.支持二手商品流通交易。將二手商品交易市場建設納入商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，通過改造升級現(xiàn)有二手商品交易市場，規(guī)范二手商品的現(xiàn)代化交易。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產(chǎn)品銷售企業(yè)開展二手產(chǎn)品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(十)圍繞再生利用推進循環(huán)鏈條建設
23.加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵對具備條件的汽車零部件、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、機床、文化辦公設施等傳統(tǒng)設備再制造，探索在風電光伏等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。加快風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用。鼓勵中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設集中規(guī)范的再制造基地，推動汽車再制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委、縣科學技術局、中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責分工負責)
24.推動報廢汽車和廢舊動力電池高水平再生利用。以中牟縣國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(汽車及零部件)為重點，鼓勵中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加強與報廢汽車拆解企業(yè)溝通對接，做好報廢汽車拆解項目儲備工作;鼓勵引進符合產(chǎn)業(yè)政策支持的報廢汽車拆解企業(yè)，推動報廢汽車拆解及零部件再制造利用和廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中牟縣現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)根據(jù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。(縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)信息化和商務局、縣生態(tài)環(huán)境局、中牟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、中牟縣現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立完善我縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作推進機制，實行例會制度，根據(jù)計劃執(zhí)行情況適時組織計劃內(nèi)容調(diào)整?？h發(fā)展改革委要會同相關部門加強央地、省市、政企、上下游協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。相關部門要按照職責分工，分領域深化市場需求預測，細化工作舉措，加強跟蹤分析，制定具體方案和配套政策，加強各自領域政策解讀，推動各項任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、萬洪路區(qū)域發(fā)展中心，各園區(qū)管委會要做好政策解讀宣傳，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。重大事項及時按程序請示報告。
(二)加強標準引領。以標準化手段助力經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化城市治理、提升城市品質(zhì)。進一步落實及推廣應用節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、健康、循環(huán)利用等國家標準。加快標準更新迭代，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵引導企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂。對標國際先進標準，提升重點領域產(chǎn)品技術標準，圍繞全縣重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展對標達標提升行動，培育指導我縣優(yōu)勢企業(yè)，積極爭取獲評全國企業(yè)標準“領跑者”。(縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(三)加強財稅支持。高質(zhì)量謀劃儲備一批設備更新、循環(huán)利用項目，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持。落實中央財政與地方政府聯(lián)動支持耐用消費品以舊換新機制，用好中央財政安排的專項補助資金支持符合條件的汽車以舊換新;爭取中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關資金，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。爭取中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新;爭取中央資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。用足用好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、數(shù)字化智能化專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。(縣財政局、縣稅務局、縣工業(yè)信息化和商務局、縣發(fā)展改革委、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
(四)加強金融保障。常態(tài)化開展政銀企對接和融資推介活動，綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償?shù)确绞?，引導金融機構加強對工業(yè)、教育、科技、醫(yī)療健康等重點領域設備更新的支持，鼓勵各級投融資公司積極擔保承接設備更新項目。引導銀行機構增加綠色信貸，加強對綠色智能家電和農(nóng)業(yè)機械更新的支持力度。鼓勵銀行機構在依法依規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(縣金融工作服務中心、縣財政局、縣工業(yè)信息化和商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革委按職責分工負責)
(五)加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障，將技術改造項目列入各地優(yōu)先工業(yè)用地保障范圍，開辟節(jié)能審查、環(huán)境評價綠色通道。鼓勵實施“零增地”技術改造，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，在用地規(guī)劃中劃定一定比例專門用于保障資源循環(huán)利用項目。(縣發(fā)展改革委、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)信息化和商務局按職責分工負責)
(六)加強創(chuàng)新支撐。加大技術創(chuàng)新平臺培育力度，探索多方式引導院校、科研院所、企業(yè)投入基礎研究，提高自主創(chuàng)新能力，不斷完善科技創(chuàng)新體系。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源循環(huán)再生利用等領域的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，開展重大技術裝備科技攻關，加快攻克產(chǎn)業(yè)技術難題。圍繞生物醫(yī)藥、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強。(縣科學技術局、縣工業(yè)信息化和商務局按職責分工負責)
(七)優(yōu)化行動環(huán)境。通過中牟發(fā)布、萬人助萬企等線上線下多個渠道，組織大力度、多途徑、立體式的政策宣傳解讀，提高企業(yè)和居民知曉率和參與度。結合“一把手”走流程等活動，組織審批服務部門“一把手”深入基層，檢查行動推進情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不利于行動推進的行為。加強行動過程中的誠信監(jiān)督，營造行動的誠信氛圍。完善消費者投訴處理機制，保護消費者合法權益不受侵害。(縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)信息化和商務局按職責分工負責)
