我國(guó)對(duì)大氣污染治理工作的持續(xù)重視。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。這是國(guó)務(wù)院繼2013年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2018年印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》后，第三次發(fā)布大氣污染防治相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
“在總結(jié)過(guò)去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，本次出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》傳承延續(xù)了‘大氣十條’和三年‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，主要包括‘減煤、汰后、控車、治污和抑塵’五大路徑。”在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江指出。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)明確，措施力度不減，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)大氣污染治理工作的持續(xù)重視。
目標(biāo)明確力度不減
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
為達(dá)到上述目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化面源污染治理、強(qiáng)化多污染物減排、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)能力建設(shè)、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、落實(shí)各方責(zé)任。在9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，《行動(dòng)計(jì)劃》具體分列了36小項(xiàng)任務(wù)。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為例，具體包括大力發(fā)展新能源和清潔能源、嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量、積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合、實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代、持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖5項(xiàng)任務(wù)。
能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)明確細(xì)化，對(duì)全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)PM2.5年均濃度下降比例提出明確要求，和‘大氣十條’‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’一脈相承。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)以降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為抓手的要求，既體現(xiàn)大氣治理一脈相承的強(qiáng)有力制度體系，也體現(xiàn)鮮明的‘十四五’大氣治理新時(shí)代新特征。特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)燃煤總量削減指標(biāo)的再次強(qiáng)調(diào)，是十年來(lái)科學(xué)治污總結(jié)出的能源結(jié)構(gòu)對(duì)改善空氣質(zhì)量的決定性作用的認(rèn)知，體現(xiàn)了政府調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的決心和推動(dòng)以可再生能源支撐能源安全的信心。”
治理任務(wù)仍然艱巨
近十年來(lái)，在一系列強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，我國(guó)空氣質(zhì)量得到明顯改善。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員胡京南此前指出，隨著“大氣十條”等政策的實(shí)施，我國(guó)主要大氣污染物排放量迅速下降。全國(guó)一次PM2.5、SO2、NOx排放量已分別于2006年、2006年和2012年達(dá)到峰值，2020年排放量相較峰值分別下降53%、77%和32%。
生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2022年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況顯示，2022年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為86.5%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn);PM2.5平均濃度為29微克/立方米，同比下降3.3%;SO2平均濃度為9微克/立方米，同比持平;NO2平均濃度為21微克/立方米，同比下降8.7%。
“北京PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降到去年的30微克/立方米，重污染天數(shù)由原來(lái)的58天下降到現(xiàn)在的2—3天，這個(gè)成績(jī)，人民群眾都能切身感受得到。‘北京藍(lán)’成為常態(tài)，也被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署作為‘北京奇跡’向世界各國(guó)進(jìn)行推薦。”劉炳江說(shuō)。
不過(guò)，據(jù)劉炳江介紹，當(dāng)前我國(guó)空氣質(zhì)量仍有改善空間。“我國(guó)現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，煤源性污染問(wèn)題基本得到解決，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，表現(xiàn)的特點(diǎn)是重污染仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒(méi)有得到根本改善。”劉炳江說(shuō)。
繼續(xù)打好“組合拳”
在劉炳江看來(lái)，十年來(lái)，各部門(mén)利用法治、市場(chǎng)、科技、政策等手段推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，這個(gè)“組合拳”打得非常成功有效。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，這一“組合拳”仍然保留并繼續(xù)加強(qiáng)。
劉炳江指出，一是發(fā)揮財(cái)政金融的引導(dǎo)作用。 過(guò)去十年來(lái)，中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長(zhǎng)，累計(jì)下達(dá)2000多億元。同時(shí)進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸融資支持力度，推廣綠色金融，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。二是發(fā)揮價(jià)格約束激勵(lì)作用。 脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策的實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。另外，清潔取暖電價(jià)、天然氣價(jià)格以及港口岸電設(shè)施都給予優(yōu)惠?，F(xiàn)在正在完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”后的鐵路運(yùn)輸價(jià)格給予優(yōu)惠。三是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 繼續(xù)強(qiáng)化稅收政策支持，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。四是完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 繼續(xù)健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂相關(guān)法律，啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。五是加強(qiáng)科技支撐。目前我國(guó)已在復(fù)合污染治理、大氣污染傳輸機(jī)理、污染物精準(zhǔn)溯源、智慧監(jiān)管等方面取得很好的成績(jī)。
