據(jù)相關(guān)消息，歐盟27國的財(cái)政部長近日在歐盟經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，通過了歐盟理事會(huì)輪值主席國法國遞交的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案，將基于碳含量向進(jìn)口商品征稅，計(jì)劃明年啟動(dòng)實(shí)施，2026年全面執(zhí)行。這是全球首個(gè)正式推行的碳關(guān)稅（本質(zhì)為碳稅——編者注）政策，備受多方關(guān)注。
事實(shí)上，碳稅在我國并非新概念。從10多年前主管部門及能源、財(cái)稅等關(guān)聯(lián)行業(yè)展開研究，到去年10月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出“研究碳減排相關(guān)稅收政策”，圍繞碳稅的討論持續(xù)不斷。究竟要不要征收碳稅？如何征收？如果開征，影響幾何？記者就這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了采訪。
可對(duì)碳市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充
碳稅以二氧化碳排放量為征收對(duì)象，主要針對(duì)大量使用化石燃料的行業(yè)，諸如煤電、石化化工、鋼鐵等。與我國正在實(shí)施的碳排放權(quán)交易機(jī)制一樣，二者均是重要的碳減排工具。
那么，我國為何優(yōu)先選擇碳市場(chǎng)而不是碳稅？
一位參與全國碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的人士向記者解釋，碳稅相當(dāng)于政府設(shè)定稅率、確定碳價(jià)，由市場(chǎng)決定減排量，碳市場(chǎng)則相反。在理想條件下，二者就像硬幣的兩面，可以形成統(tǒng)一效果。但考慮到發(fā)展階段、排放結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)條件等現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)階段碳市場(chǎng)更加可行，開征碳稅卻面臨多重不確定性。未來二者可能結(jié)合，而不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，由碳稅對(duì)碳市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充。
“碳稅也是國際上廣泛采用的一種市場(chǎng)化碳減排手段，通過增加碳排放成本，倒逼高碳企業(yè)使用更多清潔能源，主動(dòng)減排。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長龐軍表示，雖然全國碳市場(chǎng)將逐步納入更多行業(yè)，但從當(dāng)前設(shè)定來看，年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量、約合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)才進(jìn)入。“很多沒達(dá)到這一門檻的中小企業(yè)怎么處理？碳稅覆蓋范圍更廣、方式更靈活，可以納入那些排放量較低但也需要實(shí)施減排管理的企業(yè)。盡管相關(guān)政策尚未落地，但相關(guān)研究一直沒停過。”
今年全國兩會(huì)期間，由九三學(xué)社提交的《關(guān)于盡快研究開征碳稅的提案》也提出，“未來石化、化工等行業(yè)逐步納入全國碳交易，但全面鋪開的碳市場(chǎng)也只能覆蓋我國50%的碳排放量。碳市場(chǎng)存在碳價(jià)低、流動(dòng)性不足等問題，可通過開征碳稅強(qiáng)化降碳行為的激勵(lì)效果。”
“企業(yè)要認(rèn)識(shí)到大規(guī)模減排的責(zé)任”
對(duì)于排放企業(yè)而言，碳稅影響幾何？
上述提案表示，歐盟將電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥作為首批征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的行業(yè)，如果歐盟將碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)全部納入，“將影響到我國對(duì)歐盟出口額約2800億元人民幣左右，占我國對(duì)歐盟出口總額的12%。”這也是該提案呼吁我國盡快研究開征碳稅的主要原因：在促進(jìn)企業(yè)減排的同時(shí)，使得相應(yīng)稅收留在國內(nèi)。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政提出，目前我國對(duì)歐盟出口的主要產(chǎn)品包括汽車、太陽能光伏板、機(jī)電產(chǎn)品等，初期與歐盟碳稅的關(guān)聯(lián)性看似不大，但啟動(dòng)征收相當(dāng)于打開了一個(gè)口子，長遠(yuǎn)來看很可能對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成重大影響。“比如，我國噸鋼生產(chǎn)大約排放2噸溫室氣體。在完全取消免費(fèi)配額情景下，參照當(dāng)前中歐碳價(jià)水平差異，實(shí)施碳稅機(jī)制后，我國出口鋼材預(yù)計(jì)將支付約700元/噸的碳排放費(fèi)用，比國內(nèi)噸鋼利潤水平高出約4成。隨著納入行業(yè)的增加，碳稅影響將進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，應(yīng)加快完善我國相關(guān)碳核查認(rèn)證體系，加強(qiáng)減碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，這既是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的需要，也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅機(jī)制，獲取國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形勢(shì)要求。”
“碳稅不是為了收稅而收稅，而是向社會(huì)傳遞一種減排的邊際成本理念，以此助推低碳轉(zhuǎn)型。”上述人士進(jìn)一步稱，除了看得見的國際影響，暫未在我國啟動(dòng)的碳稅也有隱形成本。“因?yàn)榘凑?lsquo;污染者付費(fèi)’的原則，哪怕現(xiàn)階段沒有征收，這部分成本也是客觀存在的。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到大規(guī)模減排的責(zé)任，盡早將這部分成本納入投資決策、排放管理，并制定符合自身需要的減排規(guī)劃。”
啟動(dòng)征收不宜操之過急
在肯定碳稅效果的同時(shí)，多位專家一致表示，啟動(dòng)征收碳稅需謹(jǐn)慎。
“碳稅政策見效快、執(zhí)行成本低，而且具備較成熟的稅務(wù)管理基礎(chǔ)?？梢坏╅_始征稅，化石能源生產(chǎn)及高碳排放企業(yè)首先受到影響。”龐軍表示，在可再生能源尚未實(shí)現(xiàn)根本替代的情況下，我國對(duì)化石能源的依賴程度依然較高，部分企業(yè)及其產(chǎn)品仍有存在必要。而目前，諸如碳捕捉與封存等減排技術(shù)并未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低成本應(yīng)用，企業(yè)多排放意味著多交稅。
“短期內(nèi)控排企業(yè)能否承受這部分‘額外’支出？如果不能，會(huì)不會(huì)影響產(chǎn)品供應(yīng)或價(jià)格，引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)？可能產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)都要充分考慮，先立后破。”龐軍進(jìn)一步表示。
陳政認(rèn)為，碳稅制度本身雖然不復(fù)雜，但真正平穩(wěn)、有效落地并非易事。“稅率設(shè)定是一個(gè)關(guān)鍵問題。稅率過高，可能會(huì)過度擠壓相關(guān)排放企業(yè)，過于寬松又達(dá)不到預(yù)期減排效果。既然是以二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，碳稅制度還要與碳排放核算體系相銜接，推行過程復(fù)雜，不宜操之過急。”
