一、積極發(fā)展再制造產業(yè)是推動綠色消費的重要路徑。
再制造是指對功能性損壞或技術性淘汰等原因不再使用的老舊汽車零部件，進行專業(yè)化修復或升級改造，使其質量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。作為循環(huán)經濟“再利用”原則的高級形式，再制造以其復雜的技術工藝水平、良好的經濟價格優(yōu)勢、領先的節(jié)能降碳效果而被譽為循環(huán)經濟發(fā)展的一顆明珠。我國高度重視再制造產業(yè)發(fā)展，將其納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)范疇，并在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出“規(guī)范發(fā)展再制造產業(yè)”。與新品制造相比，再制造可節(jié)能60%、節(jié)材70%、降低污染物排放80%以上，同時產品售價不超過原型新品的50%。以發(fā)動機再制造為例計算，如我國汽車零部件再制造市場達到500億元，相當于節(jié)省金屬163萬噸，節(jié)電3.2億度，減少二氧化碳排放290萬噸以上。發(fā)展再制造產業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)摿?，是激活經濟內循環(huán)體系，促進經濟高質量發(fā)展的重要內容。
就汽車零部件市場而言，再制造產品已經占到售后市場的70%以上，是名副其實的“行業(yè)老大”。國家發(fā)展改革委2008年開展了第一批汽車零部件再制造試點，還先后會同財政部、工業(yè)和信息化部、市場總局等制定了一批管理制度和標準規(guī)范，出臺了經濟激勵政策，支持了一批再制造企業(yè)示范項目建設，培育形成了一批再制造產業(yè)示范基地。以汽車零部件再制造為代表的中國再制造產業(yè)已經初具規(guī)模。此次出臺的《辦法》，是我國第一個系統(tǒng)規(guī)范汽車零部件再制造領域的管理文件，必將更好地促進我國再制造產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
二、規(guī)范管理是實現再制造產業(yè)良性發(fā)展的命脈。
再制造產品區(qū)別于其他維修、翻新等模式，就在于其良好的性能價格比優(yōu)勢。促進再制造產業(yè)發(fā)展，必須始終牢牢把握產品性能質量不低于原型新品的要求。
此次出臺的《辦法》，把實現規(guī)范管理作為核心內容，隨處可見對產品質量的嚴格控制。在明確再制造企業(yè)要求環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定企業(yè)應當具備拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面的技術裝備和能力，同時還要向社會進行包括產品質量性能、售后質保、標識使用等的公開承諾;在再制造產品質量標準方面，《辦法》要求再制造企業(yè)應采用與原型新品同等的標準，對再制造產品進行包括使用性能、安全性、經濟性(能量消耗)等在內的質量檢驗;在再制造產品質量特性方面，《辦法》要求再制造企業(yè)應當保證所生產銷售的再制造產品具備與原型新品同樣的質量特性和標準，出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測或認證;在再制造產品售后承諾方面，《辦法》要求再制造企業(yè)應對所生產銷售的再制造產品提供不低于原型新品的質量保證和售后服務，在產品上明示。
通過一系列的嚴格規(guī)定，《辦法》為嚴格保障再制造產品質量確定了完備的制度體系。同時，《辦法》注重管理創(chuàng)新，根據國務院簡政放權的要求，鼓勵再制造企業(yè)開展再制造質量管理體系認證。行業(yè)協(xié)會應當建立行業(yè)自律管理制度，加強行業(yè)自律管理。
三、擴大再制造產品應用是壯大再制造產業(yè)規(guī)模的核心。
引導更多的企業(yè)、科研機構、社會資本投入到這一領域，使得更多的消費者使用再制造產品，才能更加廣泛地推廣應用再制造產品，形成良性機制。目前，一汽集團、奔馳公司等國內外頭部車企和平安保險等保險公司均把再制造產品納入自身售后備件體系，很多大型維修企業(yè)也把再制造產品作為維修配件的重要來源。
《辦法》在嚴格規(guī)范再制造企業(yè)和再制造產品質量管控的基礎上，著力在助力規(guī)范再制造企業(yè)、推廣再制造產品方面發(fā)力。《辦法》吸收了近年來行業(yè)實踐經驗，提出了對規(guī)范再制造企業(yè)的系統(tǒng)性支持措施：從舊件回收方面，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)將報廢汽車“五大總成”交售給通過再制造質量管理體系認證的再制造企業(yè)，推動建立與拆解企業(yè)的協(xié)同對接機制;在售后體系方面，鼓勵汽車整車生產企業(yè)支持再制造產品進入自身售后體系銷售，禁止再制造產品進入汽車整車生產環(huán)節(jié);在保險備件方面，鼓勵保險公司將通過再制造質量管理體系認證的再制造企業(yè)產品納入維修備件體系;在維修更換方面，鼓勵汽車維修企業(yè)采用通過再制造質量管理體系認證企業(yè)的再制造產品;在政府采購方面，鼓勵政府機關、部隊等公共機構在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產品。《辦法》出臺為再制造產品推廣提供了重要制度保障，中國再制造產業(yè)發(fā)展前景可期，也必將為構建我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系貢獻重要力量。
作者：么新 清華大學蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院
