“實施《排污許可管理條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時也有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全5日表示。
國務(wù)院新聞辦公室5日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全面實行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況。
劉志全介紹，2021年1月24日，國務(wù)院公布了《排污許可管理條例》，將于2021年3月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符。
記者了解到，《條例》根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。最終，要實現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。
劉志全介紹，近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革，完成了《國務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實施方案》提出的階段目標(biāo)?！稐l例》在總結(jié)近年來改革實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)和社會各界意見，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，同時在落實“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個方面。
一是規(guī)范制度。對排污單位實行分類管理，明確實行排污許可管理的范圍和管理類別。規(guī)范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。
二是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監(jiān)測、如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，如實提交執(zhí)行報告及公開排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。
三是強(qiáng)化責(zé)任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責(zé)任。
劉志全表示，借助全國排污許可證管理信息平臺，企業(yè)半小時內(nèi)即可完成排污許可登記，便利性非常明顯。而實施“一證式”管理，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，推動依證執(zhí)法。
此外，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在會上表示，在環(huán)保法基礎(chǔ)之上，《條例》對保障公眾的有效參與提供了更為具體的制度設(shè)計，還賦予公眾舉報的權(quán)利。“任何單位、個人對排污單位違反《條例》規(guī)定的行為，均有向環(huán)保部門舉報的權(quán)利，接受舉報的生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法處理，按照規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密。”別濤強(qiáng)調(diào)。
