《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”)管理制度，完善了違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括5部分內(nèi)容：
一是提出工作總體要求。明確各級(jí)政府主管部門(mén)責(zé)任，規(guī)定市場(chǎng)主體范圍、管理體系、責(zé)任原則、懲戒方式。
二是細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按7類(lèi)市場(chǎng)主體、4個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，詳細(xì)規(guī)定“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。存在失信行為但尚未達(dá)到“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的，可先納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，如存在未能有效整改或多次列入的情況，按照規(guī)定列入“黑名單”。
三是規(guī)范認(rèn)定與發(fā)布程序。規(guī)定了“黑名單”的認(rèn)定部門(mén)、信息錄入和發(fā)布要求，明確省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和授權(quán)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施細(xì)則。
四是加強(qiáng)名單退出與權(quán)益保護(hù)管理。規(guī)定了“黑名單”退出、“黑名單”市場(chǎng)主體信用修復(fù)、異議處理等有關(guān)事項(xiàng)。
五是明確保障措施。規(guī)定了“黑名單”管理相關(guān)政府部門(mén)及單位的權(quán)責(zé)。同時(shí)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，相應(yīng)制定了《關(guān)于涉電力領(lǐng)域會(huì)員單位失信聯(lián)合懲戒對(duì)象及重點(diǎn)關(guān)注名單管理實(shí)施細(xì)則》，作為附件一并印發(fā)。
《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)具有重要意義，一是落實(shí)電力體制改革精神的重要舉措，將加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，保障電力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行;二是社會(huì)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作在涉電力領(lǐng)域的積極探索和實(shí)踐，將有力推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè);三是深化“放管服”改革的重要基礎(chǔ)，將建立完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)涉電力領(lǐng)域行政審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入的簡(jiǎn)化。
