行業(yè)壟斷是我國經濟發(fā)展中的一個重要障礙，如何打破這層障礙是國企混改的一道難題。3月24日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在中國發(fā)展高層論壇2019年會上表示，要穩(wěn)步推進要素市場化改革，健全要素市場準入，監(jiān)管退出機制，擴大重點領域混合所有制改革試點的范圍，深入推進電力、油氣、鐵路領域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開，將競爭性業(yè)務推向市場。
據(jù)了解，網運分開是指基礎設施與運用設施的生產商、供應商、用戶實施市場主體的分離。通俗來說，這與之前鐵路方面提出的“網運分離”十分相似。“網運分離”模式就是指把具有自然壟斷性的國家鐵路網基礎設施與具有市場競爭性的鐵路客貨運輸分離開，組建國家鐵路路網公司和若干個客運公司、貨運公司，實行分類管理。路網公司統(tǒng)一管理國家鐵路的線路、橋梁、隧道、信號、供電設備等。
記者注意到，自然壟斷行業(yè)的網運分開工作目前已有進展，這為在更大范圍內推進網運分開奠定了基礎。2014年中國鐵塔股份有限公司正式成立，它是由三大運營商共同出資成立的大型基礎設施建設維護企業(yè)，由三大運營商劃撥自有鐵塔站址資源成立。隨著鐵塔公司的成立，三大運營商不再自行建設基站鐵塔，而是通過鐵塔公司進行統(tǒng)一建設。
今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議強調，要推動石油天然氣管網運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，這也釋放出網運分開的信號。中國能源網首席信息官韓曉平此前在接受北京商報記者采訪時表示，油氣管網公司將打破石油公司的縱向壟斷，引入其他外部資本，打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力。
國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，2019年，混改有兩個特點，一個是壟斷領域將更加開放，另一個是更加以微觀市場主體的地位來落地。目前在電力、軍工、通訊、石油等七個領域的混改力度非常大，重點領域混改真正向深入推進。
針對如何加快鐵路油氣電力壟斷行業(yè)的改革? 蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍在接受媒體采訪時表示，油氣行業(yè)重點進行網運分開改革，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開;鐵路行業(yè)加快推動股份制改造，提升融資能力，提高管理水平、運輸效率和效益等;電力行業(yè)改革的重點則是增配電改革，積極鼓勵社會資本參與增量配電業(yè)務。
