日前，山東省某生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)向財(cái)政部紀(jì)檢組反映，國家拖欠其可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已達(dá)10億元，引起相關(guān)部門重視。據(jù)了解，補(bǔ)貼拖欠目前已成可再生能源行業(yè)的普遍痛點(diǎn)。今年6月，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，目前我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元。
生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼緣何拖欠?脫離補(bǔ)貼后企業(yè)如何尋求出路?
補(bǔ)貼缺口影響經(jīng)營
我國是農(nóng)業(yè)大國，具備發(fā)展生物質(zhì)能的優(yōu)勢，加之能源、環(huán)境的巨大壓力，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在一定的發(fā)展空間。但作為可再生能源的組成部分，生物質(zhì)發(fā)電長期以來在電價(jià)補(bǔ)貼的前提下發(fā)展，沒有補(bǔ)貼，難免短期內(nèi)陷入困境。
“相比于燃煤電廠，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)單位一次投資大、燃料收儲運(yùn)成本高，若沒有補(bǔ)貼或存在補(bǔ)貼拖欠情況，將造成經(jīng)營困難甚至資金鏈斷裂。” 山東省熱電設(shè)計(jì)院院長劉博表示。
某生物質(zhì)能源發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，燃煤電廠、污染企業(yè)應(yīng)承擔(dān)綠色發(fā)展成本，把燃煤電廠和生物質(zhì)電廠放在一個(gè)平臺上競爭是不客觀的。歐洲發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過加大燃煤電廠的環(huán)保稅，拉平這個(gè)競爭平臺。“除企業(yè)自身經(jīng)營受到影響，還有另一種擔(dān)憂，就是國家補(bǔ)貼的錢有一部分用來向農(nóng)民買燃料，等于借生物質(zhì)發(fā)電的手把錢補(bǔ)給農(nóng)民，起到扶貧的作用。而補(bǔ)貼拖欠，也會間接影響企業(yè)向農(nóng)民支付。”
對可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼而言，生物質(zhì)發(fā)電只是很小的一部分，快速發(fā)展的風(fēng)電、光伏等新能源企業(yè)也普遍受補(bǔ)貼拖欠影響。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，第七批補(bǔ)貼目錄發(fā)放的主要是2015年3月到2016年3月的部分，目前補(bǔ)貼資金還未到位。“有些企業(yè)已被拖欠了3年5個(gè)月，財(cái)務(wù)壓力非常大。”
“按照我們現(xiàn)在的通脹和融資水平，補(bǔ)貼拖欠一年，等于縮水超過10%，如果拖欠3年，等于縮水超過30%。國有企業(yè)融資能力較強(qiáng)，但民營企業(yè)只能選擇出售項(xiàng)目等方式渡過難關(guān)。若能盡快發(fā)放補(bǔ)貼，對改善這些企業(yè)的負(fù)債、現(xiàn)金流會有很大幫助。”彭澎說。
脫離補(bǔ)貼是趨勢
據(jù)了解，我國可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼由國家財(cái)政年度安排的可再生能源基金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加組成補(bǔ)貼資金池予以支付。通過數(shù)次調(diào)整，當(dāng)前可再生能源附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.019元/千瓦時(shí)。
補(bǔ)貼來源明確，補(bǔ)貼拖欠根源何在?
華北電力大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)管理研究中心主任牛東曉分析，主要原因在于：目前可再生能源裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但征收來源相對固定，并受經(jīng)濟(jì)形勢等因素影響，難以同步擴(kuò)大或增長;可再生能源附加費(fèi)征收困難。當(dāng)前，傳統(tǒng)電廠經(jīng)營面臨壓力，有些自備電廠、火電廠是地方利稅、就業(yè)大戶，當(dāng)?shù)卣疄榉龀直镜亟?jīng)濟(jì)，可能采取一些減免措施，有些電廠也存在拖欠繳費(fèi)情況。
“自備電廠不交附加費(fèi)，就會損失接近1/4到1/5的補(bǔ)貼來源。”彭澎表示，“國家多次嘗試解決補(bǔ)貼問題，主要做法就是調(diào)高附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但這只能暫時(shí)解決問題。”
對此，如何減少對補(bǔ)貼的依賴，成為可再生能源發(fā)展亟待解決的問題。
針對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，劉博建議，補(bǔ)貼之外，生物質(zhì)項(xiàng)目必須變發(fā)電為熱電，大力拓展供熱市場，提高能源利用效率;在加大燃料收購力度的同時(shí)，有條件或創(chuàng)造條件建設(shè)燃料基地，降低燃料成本;積極參與國內(nèi)外兩個(gè)碳交易市場，增加收入。
牛東曉指出，電力綠證、可再生能源配額制可在一定程度上解決補(bǔ)貼缺口，逐漸取代補(bǔ)貼功能。他還認(rèn)為，除上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，還可進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制，變單一補(bǔ)貼為綜合性補(bǔ)貼機(jī)制，如稅收減免、建設(shè)上的支持、融資支持等。“前幾年的拖欠頂多一兩年就會補(bǔ)上，但最近一年光伏是爆發(fā)式發(fā)展，從現(xiàn)在起如果還是不改革，補(bǔ)貼發(fā)放可能會越來越困難。”
電改帶來的市場機(jī)遇或?yàn)榭稍偕茉雌髽I(yè)帶來希望。上述生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“若電改后可以先行將電直接供給需要的企業(yè)，他們以高于市場價(jià)進(jìn)行支付，剩下的少數(shù)費(fèi)用由國家補(bǔ)貼，這樣國家的壓力也小了，我們對補(bǔ)貼的依賴也少了。”
彭澎表示，目前補(bǔ)貼發(fā)放雖有拖欠現(xiàn)象，但發(fā)放二十年是有保證的。而國家提供補(bǔ)貼就是為了讓行業(yè)壯大規(guī)模，降低新項(xiàng)目成本，未來能做到脫離補(bǔ)貼。“隨著行業(yè)、壯大，去補(bǔ)貼的速度比之前預(yù)計(jì)的還要快些。”
