自然資源保護協(xié)會(NRDC)日前在北京發(fā)布了2017年重點用能部門煤控總報告以及鋼鐵、水泥行業(yè)報告。
報告顯示，2017年，我國煤控取得較好成績，煤炭消費2014年~2016年連續(xù)3年持續(xù)下降。2017年盡管略有反彈，但比2013年的峰值水平仍低3.8億噸左右。
2011年~2017年，我國GDP累計增長了52.1%，而同期煤炭消費下降了9%，煤炭消費已經(jīng)到達峰值并出現(xiàn)長期下降的趨勢沒有改變。經(jīng)濟增長與煤炭消費進一步“脫鉤”。
重點用能單位成為煤控主戰(zhàn)場
煤炭消費到達峰值后持續(xù)下降，最主要的驅(qū)動力來自火電、鋼鐵、水泥等重點用能部門的煤炭消費持續(xù)下降，以及非化石能源加快替代燃煤發(fā)電。
報告顯示，2013年~2017年，我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.8億噸。其中電力部門煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥部門煤炭消費下降分別占23%左右。傳統(tǒng)化工行業(yè)煤炭消費有所下降，但現(xiàn)代煤化工部門煤炭消費大幅上升。
自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強表示，就2017年而言，盡管主要高耗能產(chǎn)品單位能耗水平普遍持續(xù)下降，但煤炭消費總量仍出現(xiàn)不同程度增長，主要與2017年水力發(fā)電較少、淘汰“地條鋼”等一次性因素有關(guān)?？傮w上并未普遍出現(xiàn)煤炭消費反彈趨勢。
煤控與供給側(cè)改革互為前提、互相促進
2016年以來，高耗能行業(yè)“去產(chǎn)能”對煤控的貢獻最大，同時，嚴格落實煤控措施，出清重點用能部門過剩產(chǎn)能，提升既有產(chǎn)能效率水平，能夠明顯降低用能成本、改善經(jīng)濟效益，有利于持續(xù)降低高耗能行業(yè)杠桿率。
報告對重點行業(yè)去產(chǎn)能的工作進展進行了評估。2017年，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務均超額完成。2017年，煤炭科學產(chǎn)能總量占比93.67%，比上一年提高了近10個百分點。2017年，鋼鐵產(chǎn)能利用率為80%，比2015年提高了近10個百分點。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部處長陳麗云解釋說，這主要是得益于近兩年鋼鐵去產(chǎn)能工作的成效，以及全面取締“地條鋼”后，擾亂市場的產(chǎn)品退出市場，不公平的惡性競爭減少，優(yōu)勢產(chǎn)能得以發(fā)揮。
在去杠桿方面，受歷史欠賬過多、預算軟約束、過度投資等因素影響，在煤炭、鋼鐵行業(yè)均占據(jù)主體地位的國有企業(yè)杠桿率水平大多高于私營、外資企業(yè)，面臨更加嚴峻的“去杠桿”壓力。鋼鐵行業(yè)，礦采選業(yè)和冶煉加工業(yè)行業(yè)資產(chǎn)負債率整體呈下降態(tài)勢，去杠桿效果逐步體現(xiàn)。
未來還將進一步推動經(jīng)濟增長與能源需求脫鉤
2018年是落實十九大各項目標任務的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃中期評估年，我國經(jīng)濟增長正在向高質(zhì)量方式轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為持續(xù)控制煤炭消費創(chuàng)造了有利環(huán)境。
報告指出，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，高耗能行業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻快速下降，能耗低、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)成為主要增長動力，經(jīng)濟增長與能源需求進一步“脫鉤”。
同時，我國能源需求將繼續(xù)維持低速增長態(tài)勢，并沒有能耗大幅反彈的需求空間。另外，鋼鐵、火電等重點領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于節(jié)能。
報告預計，2018年，我國煤炭消費將扭轉(zhuǎn)上升態(tài)勢轉(zhuǎn)為下降趨勢，由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。但“煤改氣”“煤改電”成本疏導壓力等問題可能對2018年煤炭需求帶來不確定影響。
楊富強說，“中國煤控項目”提出，2020年要達到煤炭消費35億噸和煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下的目標。要想實現(xiàn)這個目標，就要強化去產(chǎn)能的范圍和力度，把供給側(cè)去產(chǎn)能任務擴展到水泥、合成氨、煤電等行業(yè)。
同時，統(tǒng)籌考慮控煤與供需平衡、穩(wěn)定價格、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，通過供需兩側(cè)同時發(fā)力，對高載能、高耗煤產(chǎn)品實行“寬進嚴出”政策。
