管網(wǎng)等細(xì)則或上半年出爐
1月23日，新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源交易中心首次掛牌出讓5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)，來(lái)自國(guó)內(nèi)的7家企業(yè)參與競(jìng)價(jià)，申能股份有限公司、新疆能源(集團(tuán))石油天然氣有限責(zé)任公司、中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司最終成功競(jìng)得3個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)，總成交價(jià)達(dá)27億余元。
這是2018年油氣改革進(jìn)入“施工高潮期”的一個(gè)縮影。據(jù)了解，包括油氣管道運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施方案在內(nèi)的一系列相關(guān)細(xì)則正在制定中，2018年上半年或?qū)l(fā)布。同時(shí)，下游煉化等行業(yè)也將成為重組、混改的重要領(lǐng)域。
油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放
2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，醞釀兩年多的油氣體制改革終于正式拉開(kāi)帷幕。首先要突破的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。同年6月和7月，財(cái)政部、國(guó)土資源部出臺(tái)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》和《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓，由市場(chǎng)決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。
據(jù)了解，頁(yè)巖氣和煤層氣分別在2017年8月18日和11月5日落下探礦權(quán)出讓首槌。而當(dāng)年12月，作為油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)地區(qū)，新疆也面向社會(huì)正式發(fā)布了5個(gè)塔里木盆地油氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)掛牌公告，并在2018年1月23日進(jìn)行競(jìng)價(jià)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從現(xiàn)場(chǎng)了解到，7家企業(yè)經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)，最終由申能股份有限公司以14.9067億元競(jìng)得柯坪南區(qū)塊;新疆能源(集團(tuán))石油天然氣有限責(zé)任公司以3.8084億元競(jìng)得溫宿西區(qū)塊;溫宿區(qū)塊由中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司以8.6687億元競(jìng)得;柯坪西區(qū)塊和且末東區(qū)塊因沒(méi)有競(jìng)買(mǎi)人參與競(jìng)買(mǎi)，掛牌沒(méi)有成交。
據(jù)新疆國(guó)土資源廳介紹，這是新疆首次以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)，也是自2015年新疆公開(kāi)招標(biāo)出讓4個(gè)油氣勘查區(qū)塊，結(jié)束油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域長(zhǎng)期由國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面后，第二輪將油氣勘查區(qū)塊面向社會(huì)公開(kāi)出讓，旨在進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，引入社會(huì)主體進(jìn)入油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域，加快推進(jìn)新疆油氣勘查開(kāi)采，是我國(guó)推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采體制改革的又一重要舉措。
中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理姜笑夫表示，新疆以公開(kāi)掛牌、價(jià)高者得的方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)，給更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入新疆參與能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)提供了“公開(kāi)、公平、公正”的平臺(tái)和機(jī)遇。此次掛牌出讓，5個(gè)區(qū)塊有2個(gè)沒(méi)有人參與競(jìng)買(mǎi)，這也說(shuō)明油氣投資領(lǐng)域是理性的，競(jìng)買(mǎi)人事前都做了充分的準(zhǔn)備研判工作，同時(shí)也希望以后國(guó)土部門(mén)能拿出更多更有價(jià)值的區(qū)塊進(jìn)行市場(chǎng)交易。
管道機(jī)制改革進(jìn)入實(shí)操階段
新疆在上游領(lǐng)域的大動(dòng)作，只是2018年油氣改革進(jìn)入“施工高潮期”的一個(gè)縮影。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在全國(guó)能源工作會(huì)上明確，2018年要積極推動(dòng)管網(wǎng)、勘探開(kāi)發(fā)等方面體制改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，健全油氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓和退出機(jī)制，探索管道設(shè)施融資和運(yùn)營(yíng)模式。深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力。
國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，油氣上游改革要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓的方向已明確，上述的嘗試僅僅是開(kāi)始，也存在一些問(wèn)題。2018年要以完善油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度為重點(diǎn)，推進(jìn)油氣上游改革。據(jù)透露，目前國(guó)土資源部正在研究制定相關(guān)的細(xì)則。
而中游領(lǐng)域的改革則主要以油氣管網(wǎng)為主。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。而且在互連互通、成本監(jiān)審、第三方開(kāi)放等方面仍存在難題，是未來(lái)改革要啃的硬骨頭。
《意見(jiàn)》提出，將明確分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。發(fā)改委主任何立峰在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2018年要制定石油天然氣管道運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施方案，這意味著相關(guān)改革將加速進(jìn)入實(shí)操階段。
“即使國(guó)家油氣管道網(wǎng)絡(luò)理論上可以相對(duì)獨(dú)立，跟電網(wǎng)一樣分開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但還涉及到31個(gè)省的省網(wǎng)要不要統(tǒng)一。”國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南表示，單天然氣管道和供氣的管理包括了34種模式，考慮起來(lái)很復(fù)雜，需要結(jié)合實(shí)際。
下游煉化或成混改重組重要領(lǐng)域
《意見(jiàn)》要求深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。“上述提法主要是針對(duì)下游，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高油氣產(chǎn)品質(zhì)量。原油方面，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。天然氣方面，加快下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)金證券研究報(bào)告認(rèn)為。
在1月15日召開(kāi)的中央企業(yè)及地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶提出，2018年要做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。
從2017年開(kāi)始，地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地?zé)捚髽I(yè)聯(lián)合出資，優(yōu)化重組，成立了注冊(cè)資本達(dá)900億元的山東煉化能源集團(tuán)公司。不過(guò)，值得注意的是地?zé)捲谶\(yùn)輸、銷售等方面仍處于初期發(fā)展階段，成品油質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升。
在民企紛紛進(jìn)入下游煉化、銷售板塊的同時(shí)，以“三桶油”為主的企業(yè)也進(jìn)行相關(guān)謀劃。2017年11月，中石油專題審議《中國(guó)石油煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》和煉化一體化項(xiàng)目等議案，其中特別強(qiáng)調(diào)，將煉化業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)家油氣體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合。中石化曾表示2017年力爭(zhēng)銷售公司上市，雖然因?qū)徟ぷ鞯葐?wèn)題，時(shí)間表推遲，但最終仍要上市，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步深化改革。
德勤報(bào)告指出，中國(guó)油氣改革將以推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，涵蓋行業(yè)價(jià)值鏈的方方面面。隨著民營(yíng)資本的進(jìn)入，中石油、中石化與中海油三大國(guó)有石油公司將迎來(lái)更多重組，并著力優(yōu)化企業(yè)價(jià)值維持合理債務(wù)水平。
