國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2025〕25號(hào)
各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的決策部署，全面貫徹實(shí)施能源法，規(guī)范電網(wǎng)設(shè)施公平開放行為，提升電網(wǎng)企業(yè)接入和服務(wù)水平，根據(jù)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào))、《2025年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2025〕4號(hào))，國(guó)家能源局決定在江蘇、陜西等19個(gè)省(區(qū)、市)開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、監(jiān)管目標(biāo)
深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管。重點(diǎn)聚焦接網(wǎng)工程投資建設(shè)及回購(gòu)、各類主體接入電網(wǎng)流程和時(shí)限執(zhí)行情況、電網(wǎng)互聯(lián)流程和時(shí)限執(zhí)行情況、信息公開與報(bào)送等方面存在的突出問題，針對(duì)性地提出監(jiān)管意見建議，推動(dòng)相關(guān)政策有效落實(shí)，提升接入電網(wǎng)服務(wù)水平，保護(hù)相關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、監(jiān)管范圍
天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等19個(gè)省(區(qū)、市)電網(wǎng)企業(yè)。監(jiān)管項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間原則上為2025年3月底前。
三、監(jiān)管依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)能源法》;
(二)《中華人民共和國(guó)電力法》;
(三)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》;
(四)《電力監(jiān)管條例》(國(guó)務(wù)院令 第432號(hào));
(五)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2022〕39號(hào));
(六)《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第15號(hào));
(七)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào));
(八)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號(hào));
(九)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法〉的通知》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào));
(十)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào));
(十一)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2021〕445號(hào));
(十二)《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》(國(guó)能發(fā)科技規(guī)〔2024〕26號(hào));
(十三)《國(guó)家能源局關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國(guó)能發(fā)電力〔2024〕44號(hào));
(十四)《國(guó)家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào));
(十五)其他相關(guān)政策文件。
四、監(jiān)管內(nèi)容
(一)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)接網(wǎng)工程投資建設(shè)及回購(gòu)情況
重點(diǎn)監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源、儲(chǔ)能等各類主體配套送出工程、電網(wǎng)側(cè)變電站內(nèi)間隔及主變投資建設(shè)情況;電網(wǎng)企業(yè)在提供接入服務(wù)過程中是否違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)、改造費(fèi)等情況;電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源、儲(chǔ)能等各類主體投資建設(shè)的接網(wǎng)工程回購(gòu)情況(包括電網(wǎng)企業(yè)推進(jìn)回購(gòu)工作開展情況、接網(wǎng)工程項(xiàng)目手續(xù)合規(guī)性、電源企業(yè)出售意愿等);新能源等各類電源項(xiàng)目與配套送出工程規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度是否相互協(xié)調(diào)等。
(二)電源、儲(chǔ)能等各類主體接入電網(wǎng)流程和時(shí)限執(zhí)行情況
重點(diǎn)監(jiān)管申請(qǐng)接入電網(wǎng)的常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲(chǔ)能等各類項(xiàng)目是否符合規(guī)定條件;電網(wǎng)企業(yè)是否無(wú)正當(dāng)理由拒絕或拖延受理電源等項(xiàng)目業(yè)主的接入申請(qǐng);電網(wǎng)企業(yè)是否拒絕向電源等項(xiàng)目業(yè)主提供接入本電網(wǎng)須知曉的必要信息;電網(wǎng)企業(yè)是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向各類項(xiàng)目業(yè)主出具有關(guān)書面回復(fù)意見;電網(wǎng)企業(yè)與電源等項(xiàng)目業(yè)主有關(guān)接網(wǎng)協(xié)議簽訂情況;電網(wǎng)企業(yè)對(duì)常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲(chǔ)能等各類項(xiàng)目接入服務(wù)保障情況;電網(wǎng)企業(yè)在提供并網(wǎng)接入服務(wù)過程中是否存在區(qū)別對(duì)待情況;電網(wǎng)企業(yè)是否不規(guī)范受理、違規(guī)設(shè)置技術(shù)壁壘、違規(guī)收費(fèi)等。
(三)電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目流程和時(shí)限執(zhí)行情況
重點(diǎn)監(jiān)管申請(qǐng)公平開放服務(wù)的電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目是否符合規(guī)定條件;電網(wǎng)企業(yè)是否無(wú)正當(dāng)理由拒絕或拖延受理電網(wǎng)互聯(lián)提出方的接入申請(qǐng);電網(wǎng)企業(yè)是否拒絕向電網(wǎng)互聯(lián)提出方提供接入本電網(wǎng)須知曉的必要信息;電網(wǎng)企業(yè)是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向電網(wǎng)互聯(lián)提出方出具有關(guān)書面回復(fù)意見;電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)互聯(lián)提出方有關(guān)聯(lián)網(wǎng)協(xié)議簽訂情況;電網(wǎng)企業(yè)對(duì)地方獨(dú)立電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等并網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)保障情況;電網(wǎng)企業(yè)在提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)過程中是否存在區(qū)別對(duì)待情況;電網(wǎng)企業(yè)是否不規(guī)范受理、違規(guī)設(shè)置技術(shù)壁壘、違規(guī)收費(fèi)等。
(四)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)工作制度建立和落實(shí)情況
重點(diǎn)監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)是否建立公平開放服務(wù)工作制度;相關(guān)工作制度是否符合國(guó)家規(guī)定或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求;相關(guān)工作制度具體落實(shí)情況等。
(五)電網(wǎng)企業(yè)信息公開和報(bào)送情況
重點(diǎn)監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)是否建立公開電網(wǎng)公平開放服務(wù)相關(guān)信息的工作制度;公開的相關(guān)信息是否規(guī)范齊全;是否建立信息報(bào)送的相關(guān)工作制度;是否按時(shí)報(bào)送季度電網(wǎng)公平開放情況及需要報(bào)送的其他資料信息等。
五、監(jiān)管進(jìn)度安排
本次綜合監(jiān)管工作分四階段開展，具體如下：
(一)啟動(dòng)部署(3月)。國(guó)家能源局編制印發(fā)專項(xiàng)監(jiān)管工作通知，啟動(dòng)電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作。各派出機(jī)構(gòu)按照通知要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際及日常監(jiān)管情況，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好具體工作安排。
(二)自查自糾(4月)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格對(duì)照《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》等有關(guān)文件，開展自查自糾，于4月30日前形成自查報(bào)告報(bào)送屬地派出機(jī)構(gòu)。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司總部要組織所屬區(qū)域省級(jí)電網(wǎng)公司全面做好自查自糾，并形成總部層面自查報(bào)告，于4月30日前報(bào)送國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司。自查報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：自查基本情況、自查發(fā)現(xiàn)問題、自查問題已采取的改進(jìn)措施、下一步工作舉措等。
(三)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管(5月至6月)。各派出機(jī)構(gòu)組成工作組赴轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)，采取監(jiān)管座談、查閱資料、查看系統(tǒng)、問詢筆錄、核查賬簿、調(diào)查問卷等方式開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以問題為導(dǎo)向，根據(jù)工作需要，可對(duì)市場(chǎng)主體開展延伸監(jiān)管，充分核實(shí)、驗(yàn)證有關(guān)情況。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，對(duì)于開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管的地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管納入綜合監(jiān)管工作一并開展。
(四)問題處置(7月至9月)。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，梳理形成問題清單，編制監(jiān)管工作總結(jié)，并于7月30日前報(bào)送國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司。國(guó)家能源局組織相關(guān)派出機(jī)構(gòu)系統(tǒng)梳理各地專項(xiàng)監(jiān)管工作情況，形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。對(duì)于其中涉及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部的問題，將視情組織延伸至相關(guān)單位進(jìn)一步核實(shí)處理。
六、有關(guān)要求
(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、支撐新型能源體系建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益具有重要意義。各電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)監(jiān)管工作的重要意義，按照專項(xiàng)監(jiān)管要求認(rèn)真做好配合工作，形成工作合力。
(二)加強(qiáng)工作協(xié)同配合。各電網(wǎng)企業(yè)要高度重視，按照專項(xiàng)監(jiān)管工作要求，認(rèn)真做好自查自糾階段的相關(guān)核實(shí)工作，并協(xié)助相關(guān)派出機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，指派專人負(fù)責(zé)與工作組對(duì)接，按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)制定整改方案，舉一反三，全面徹底整改。
(三)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào))規(guī)定，減少入企檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效率。嚴(yán)格遵守廉政相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。做好保密工作，不得私自與監(jiān)管對(duì)象單獨(dú)接觸、泄露專項(xiàng)監(jiān)管工作情況等，做到程序規(guī)范、依法用權(quán)。
聯(lián)系電話：010-81929576
國(guó)家能源局2025年3月18日
