但與此同時(shí)，太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商面臨著越來(lái)越不利的經(jīng)濟(jì)條件，這可能導(dǎo)致他們保持這一步伐的熱情降低。能源價(jià)格前景普遍較低、FIT [上網(wǎng)電價(jià)]/EEG [德國(guó)可再生能源法]拍賣(mài)的保證價(jià)格相對(duì)較低(超額認(rèn)購(gòu))以及白天負(fù)電價(jià)的日益盛行被視為主要原因。
隨著歐洲能源交易所 (EEX) 日前市場(chǎng)負(fù)電時(shí)數(shù)從 2022 年的 69 小時(shí)躍升至 2023 年的 301 小時(shí)，到 2024 年 8 月中旬將達(dá)到 330 小時(shí)，后一點(diǎn)已發(fā)展成為一種越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性的現(xiàn)象。這對(duì)電力生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是個(gè)問(wèn)題。例如，在能源價(jià)格為負(fù)時(shí)，只要價(jià)格連續(xù)至少三個(gè)小時(shí)保持為負(fù)，他們就會(huì)失去上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠。這項(xiàng)“3 小時(shí)規(guī)則”原計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)縮減為 1 小時(shí)，但德國(guó)政府最近宣布，1 小時(shí)規(guī)則可能會(huì)提前到 2025 年。這是否真的會(huì)發(fā)生還有待觀察。目前的執(zhí)政聯(lián)盟總體上非常分裂，議會(huì)選舉定于 2025 年舉行。
隨著捕獲率相應(yīng)下降，光伏開(kāi)發(fā)商一直在尋找緩解這種情況的方法。一種常見(jiàn)的方法是，新規(guī)劃的太陽(yáng)能園區(qū)的太陽(yáng)能電池板越來(lái)越多地沿東西方向排列，從而分散能源生產(chǎn)，避免午餐時(shí)間的高峰生產(chǎn)時(shí)間。另一個(gè)“靈丹妙藥”是在太陽(yáng)能園區(qū)增加電池儲(chǔ)能系統(tǒng) (BESS)。因此，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在大約 80% 的新太陽(yáng)能園區(qū)都計(jì)劃作為共置場(chǎng)地，即它們包括 BESS。
電池儲(chǔ)能系統(tǒng) (BESS) 的明顯優(yōu)勢(shì)在于，它使能源生產(chǎn)商能夠延遲向電網(wǎng)釋放能源，直到價(jià)格最具吸引力，從而提高捕獲率和收入水平。根據(jù)設(shè)置，它還可能使 電池儲(chǔ)能系統(tǒng) (BESS)運(yùn)營(yíng)商能夠參與某些電網(wǎng)輔助服務(wù)，例如容量和平衡市場(chǎng)，這可以進(jìn)一步幫助創(chuàng)造收入。
然而，考慮建設(shè)電池儲(chǔ)能系統(tǒng) (BESS)的開(kāi)發(fā)商需要注意以下法律方面的問(wèn)題：
電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的許可程序
目前，德國(guó)在電池儲(chǔ)能系統(tǒng) (BESS) 審批方面幾乎沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。BESS 通常通過(guò)建筑許可 (Baugenehmigung) 來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，在個(gè)別情況下，根據(jù)《能源工業(yè)法》(Energiewirtschaftsgesetz，或 EnWG)，也可以獲得規(guī)劃批準(zhǔn) (Planfeststellung)。在這種情況下，規(guī)劃批準(zhǔn)程序?qū)⑹且粋€(gè)可選程序。因此，申請(qǐng)人可以決定是否通過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)程序或申請(qǐng)建筑許可和任何其他必要的批準(zhǔn)。建筑許可的先決條件通常是開(kāi)發(fā)計(jì)劃 (Bebauungsplan)，市政當(dāng)局必須發(fā)布該計(jì)劃。
此外，即使沒(méi)有開(kāi)發(fā)計(jì)劃，如果項(xiàng)目位于內(nèi)部區(qū)域(innenbereich)，BESS 最終也可以根據(jù)《建筑規(guī)范》(Baugesetzbuch，BauGB)第 34 條獲得許可，如果項(xiàng)目位于外部區(qū)域(außenbereich)，甚至可以按照《建筑規(guī)范》第 35 條獲得許可。根據(jù)主流觀點(diǎn)，外部區(qū)域的項(xiàng)目審批目前更具挑戰(zhàn)性，因?yàn)?BESS 在《建筑規(guī)范》中不享有特權(quán)地位。但是，如果 BESS 不是獨(dú)立項(xiàng)目，而是服務(wù)于特定的風(fēng)能或太陽(yáng)能系統(tǒng)(通常享有特權(quán))，那么 BESS 本身也會(huì)獲得特權(quán)地位。
盡管如此，此類案件的法律仍存在相當(dāng)大的不確定性。此外，每個(gè)地方建筑當(dāng)局都會(huì)自行決定是否授予許可證，因此，在不久的將來(lái)，幾乎不可能對(duì)此類案件能否獲得許可證做出一般性陳述。
建設(shè)成本補(bǔ)貼
根據(jù) EnWG 第 17 條第 1 款第 1 句，能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商通?？梢韵蜻B接客戶征收一次性建設(shè)成本補(bǔ)貼 (Baukostenzuschuss)。該建設(shè)成本補(bǔ)貼通?；诼?lián)邦網(wǎng)絡(luò)局 (Bundesnetzagentur) 提出的績(jī)效價(jià)格模型。關(guān)于 BESS，杜塞爾多夫高等地區(qū)法院 (Oberlandesgericht Düsseldorf) 裁定，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局提出的價(jià)格模型不適用于 BESS。然而，法院也裁定，運(yùn)營(yíng)商通?？梢哉魇昭a(bǔ)貼。由于聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局對(duì)該決定提出上訴，我們正在等待聯(lián)邦法院 (Bundesgerichtshof) 的判決。
無(wú)優(yōu)先接入電網(wǎng)
根據(jù)《可再生能源法》(Erneuerbare-Energien-Gesetz，簡(jiǎn)稱 EEG)第 8 條第 1 款第 1 句的規(guī)定，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須立即優(yōu)先將可再生能源和礦井瓦斯發(fā)電系統(tǒng)接入電網(wǎng)。然而，這并不適用于 BESS。但是，如果 BESS 不是獨(dú)立項(xiàng)目，它們可以使用與工廠本身相同的電網(wǎng)連接。在這種情況下，將定期提供快速電網(wǎng)接入。即使在所有其他情況下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也不能以 EEG 下的系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先考慮為由推遲 BESS 的連接。EnWG 第 17 條第 2a 款對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。
參與平衡市場(chǎng)
原則上，工廠可以參與平衡能源市場(chǎng) (Regelenergiemarkt)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這已經(jīng)發(fā)生了。與任何其他設(shè)施一樣，BESS 必須經(jīng)過(guò)資格預(yù)審程序 (Präqualifikationsverfahren)。在此，必須證明相關(guān)工廠滿足供電安全的必要條件。之后，BESS 可以參與平衡能源市場(chǎng)的招標(biāo)。
確保電網(wǎng)接入對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)具有特別重要的經(jīng)濟(jì)意義，正如英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所示——英國(guó)的電池儲(chǔ)能系統(tǒng) (BESS) 行業(yè)比德國(guó)領(lǐng)先三至五年。
目前，英國(guó)有 800 多個(gè) BESS 項(xiàng)目處于不同的開(kāi)發(fā)階段，引領(lǐng)歐洲建設(shè)存儲(chǔ)容量的努力，尤其是在公用事業(yè)規(guī)模層面。然而，這些項(xiàng)目中的很大一部分要到 2030 年代中期甚至更晚才能接入電網(wǎng)。這對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，因?yàn)樗麄円Ρ３猪?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。
此外，BESS 運(yùn)營(yíng)的收入也變得更具挑戰(zhàn)性。隨著參與輔助服務(wù)拍賣(mài)的 BESS 項(xiàng)目增加，清算價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商的收入水平與 2021 年和 2022 年的鼎盛時(shí)期相比明顯下降。雖然據(jù)傳聞，2022 年每兆瓦的收入為 140,000 至 160,000 英鎊(175,000 至 200,000 美元)，但 2024 年的情況截然不同，收入水平下降了一半以上。
在此背景下，英國(guó)開(kāi)發(fā)商已開(kāi)始從 2022 年開(kāi)始優(yōu)先考慮項(xiàng)目并處置資產(chǎn)，這意味著交易活動(dòng)遠(yuǎn)高于德國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙的總和。這些交易中的絕大多數(shù)都是準(zhǔn)備開(kāi)工或處于早期階段的項(xiàng)目。
雖然這兩個(gè)國(guó)家并不完全相同，但德國(guó)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然可以從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中吸取一些教訓(xùn)。與英國(guó)一樣，電網(wǎng)接入可能會(huì)成為德國(guó)電池儲(chǔ)能系統(tǒng) (BESS) 網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)張的主要制約因素。雖然對(duì)于共置解決方案來(lái)說(shuō)這不是什么大問(wèn)題，但對(duì)于目前非常受歡迎的獨(dú)立 BESS 解決方案來(lái)說(shuō)，這尤其可能是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@些解決方案的盈利能力很高。因此，必須確保項(xiàng)目能夠接入電網(wǎng)，并盡快消除圍繞建設(shè)成本補(bǔ)貼的法律不確定性，我們預(yù)計(jì)，一旦聯(lián)邦法院在 2025 年就后者作出最終裁決，情況就會(huì)如此。
盡管存在這些不確定性，但德國(guó)的 BESS 無(wú)疑正在崛起，因?yàn)槁?lián)邦政府一有機(jī)會(huì)就強(qiáng)調(diào)電池存儲(chǔ)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的重要性。政府、法院和監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能會(huì)解決法律方面的當(dāng)前初期問(wèn)題。
