國家發(fā)改委：盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系

11月19日，國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超表示，黨的二十屆三中全會對建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系等作出部署。碳排放統(tǒng)計(jì)核算，是指對二氧化碳排放進(jìn)行計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析的過程，簡單理解就是核算生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳總量，摸清碳排放底數(shù)。這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，只有摸清了底數(shù)，才能更好推進(jìn)落實(shí)碳排放雙控制度、實(shí)施碳減排政策、進(jìn)行國際談判履約。近年來，我國加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，但這項(xiàng)工作涉及多個(gè)層級、多類主體、多種維度，目前在數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性方面仍有提升空間。為支撐“十五五”期間開展碳排放雙控，今年10月，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，聚焦破解當(dāng)前碳排放統(tǒng)計(jì)核算面臨的關(guān)鍵短板制約，著力推動各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平。

《方案》針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等五個(gè)核算場景，有針對性地提出了一系列工作任務(wù)。區(qū)域方面，重點(diǎn)是建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，為碳考核等工作提供基礎(chǔ)。行業(yè)方面，重點(diǎn)是聚焦電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，開展碳排放核算工作，解決行業(yè)間碳排放核算范圍不明確問題。企業(yè)方面，重點(diǎn)是健全企業(yè)碳排放核算方法，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查，同時(shí)研究非化石能源電力碳排放計(jì)算方法，以及碳捕集利用封存、碳匯等抵扣方法，加強(qiáng)和完善企業(yè)碳排放管理。項(xiàng)目方面，重點(diǎn)是構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算評價(jià)體系，研究設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平，從項(xiàng)目源頭控制碳排放水平。產(chǎn)品方面，重點(diǎn)是建立健全碳足跡管理體系，也就是要跟蹤產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)碳排放的情況，為核算產(chǎn)品碳排放提供基礎(chǔ)支撐。此外，《方案》還明確了建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫、推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究、加強(qiáng)國際合作等重點(diǎn)任務(wù)，為碳排放統(tǒng)計(jì)核算提供技術(shù)支持。

下一步，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各地出臺碳排放核算工作指引和方法指南，推動有關(guān)部門抓好任務(wù)落實(shí)，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。