對于北非國家來說,這場僵局來的不是時候。當原油貿(mào)易定價高于70美元/桶時,該國將會有一大筆收入遭剝奪。對于全球石油市場來說,這可能是個棘手的問題。艾達颶風(Hurricane Ida)席卷利比亞,中斷了美國創(chuàng)紀錄的石油產(chǎn)量,一些利比亞的石油生產(chǎn)受其影響而關閉。
以下是利比亞如何發(fā)現(xiàn)其處于這場局勢中,以及接下來可能會發(fā)生什么:
是什么引發(fā)了這場危機?
這場危機起于三月,當時的黎波里政府著手重啟石油部門工作。由于部長穆罕默德·恩(Mohamed Oun)對該國石油產(chǎn)業(yè)影響力薄弱,因此該石油部門多年來一直處于弱勢。
相反,利比亞大型石油生產(chǎn)和出口設施受國家石油公司(National Oil Corp,簡稱NOC)董事長穆斯塔法·薩納拉(Mustafa Sanalla)控制。他有效管理著能源部門,和國際石油公司簽訂協(xié)議,并代表利比亞出席石油出口國組織(Organization of Petroleum Exporting Countries,簡稱OPEC)會議。
石油部門試圖強加控制,卻引發(fā)了內部危機。恩曾建議政府解雇薩納拉,并整改國家石油公司的董事會。他稱薩納拉違背了政策,未事先申請就私自赴海外出差。薩納拉拒絕執(zhí)行命令,造成了此次的僵局。
此次僵局是如何影響石油業(yè)的?
經(jīng)過長期的破壞性沖突,利比亞今年大部分石油產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬桶/日以上,是2020年平均水平的三倍。
一部分抗議者(有的要求解雇薩納拉,還有的要求提供就業(yè)機會)從三個關鍵終端阻止石油出口:該國東部的艾西達(Es Sider)、哈里加港(Hariga)和拉斯拉努夫港(Ras Lanuf)。另一部分抗議者威脅停止莎拉拉(Sharara)等地的石油生產(chǎn),莎拉拉是該國最大的油田。
9月8日,利比亞政府稱,這些天,這場破壞性危機使石油減產(chǎn)80萬桶/日。抗議者的分歧解決后,該局勢得到了些許改善,艾西達(Es Sider)和拉斯拉努夫港(Ras Lanuf)正在恢復運作。
覆蓋北非的風險管理公司W(wǎng)hispering Bell的副董事伊利亞斯·斯迪基 (Illiasse Sdiqui) 表示,這一爭端為在利比亞工作的國際石油公司增加了另一層不確定性。
這場爭端的政治背景是什么?
過渡政府將領導利比亞直至 12 月的選舉。如果投票和平進行,其可能會結束聯(lián)合國的領導,以調和敵對派別并正式結束該國的敵對行動。
首相阿卜杜勒·哈米德·德貝巴(Abdul Hamid Dbeibah)努力扮演好雙邊的協(xié)調者角色。他與薩納拉和恩會面,有效保住了薩納拉的國家石油公司董事長職位,并呼吁用“智慧”穩(wěn)定石油部門。
盡管如此,此次會面后,石油部部長發(fā)布聲明稱,他將繼續(xù)要求終止薩納拉董事長的職位??偛课挥谌鹗康娜虼驌艨鐕薪M織犯罪倡議的高級研究員Jalel Harchaoui表示,對首相來說,任命恩是經(jīng)過深思熟慮的,旨在加強對國家石油公司的檢查。
在過去七年里,薩納拉積累的權力有時超過了他作為NOC董事長的職權范圍。去年年底,他拒絕將原油銷售的資金存入中央銀行,直到公司證明其使用資金“明確透明”。
Harchaoui 表示:“當然,德貝巴首相不會后悔重振石油部門的決定,也不會后悔選擇恩做部長。如果他不這么做,那么他對國家石油公司及其資金流動的影響將為零。”
誰的地位更大?
多年來,不斷有各種武裝群體或抗議者關閉石油設備以要求滿足其政治或經(jīng)濟需求,薩納拉卻能在混亂中維持利比亞的石油產(chǎn)量,因而在國際得到了尊重。在該國存在深刻的政治和種族分歧的情況下,薩納拉使國家石油公司在很大程度上保持中立。
利比亞智庫薩迪克研究所所長Anas El-Gomati表示:“NOC內部很多人視恩為破壞分子,認為他在政治和技術危機中消耗了他們,并打破了數(shù)十年的中立狀態(tài)。”
然而,石油部長有很大的影響力。El-Gomati道:“雖然恩沒有解雇薩納拉的政治權利,但他能夠和東部的盟友合作,利用部落力量進行合理的否認并強制關閉石油碼頭。”
長期以來,由于歷史上邊緣區(qū)域劣勢,利比亞南部和東部的人抱怨石油收益分配不公。風險管理公司W(wǎng)hispering Bell的副董事斯迪基Sdiqui表示,一些抗議者正將不滿發(fā)泄在薩納拉擔任NOC董事長一事上,給公司帶來了新的巨大壓力。
有沒有辦法擺脫僵局?
石油出口幾乎是利比亞所有外匯收入,若中斷石油出口流可能會破壞該國相對和平,對重建北非造成破壞性打擊。但沒有顯著的方法可以化解危機。
Sdiqui表示:“石油部門和國家石油公司之間存在明顯的行政重疊。12月24日臨時政府權力將正式失效,目前尚不清楚如何在此之前解決這一問題。”
El-Gomati表示,恩和薩納拉之間的爭議不僅是政治層面的,而已經(jīng)變成了私人層面的,以至于調解是不可能實現(xiàn)的。
Harchaoui表示,能否擺脫僵局很大程度上取決于局勢升級的程度。如果當前的抗議活動轉變?yōu)?ldquo;全面封鎖”,解決起來也不一定容易。