近日北京市朝陽區(qū)人民法院審理了我國第一起與氣候變化有關(guān)的合同糾紛案件，此案自去年立案以來，引起人們對(duì)我國氣候變化立法的關(guān)注，不少人認(rèn)為應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)我國有關(guān)碳交易、碳稅等有關(guān)氣候變化的立法，希望以此為契機(jī)推動(dòng)我國氣候變化的立法進(jìn)程。我國在積極推動(dòng)氣候變化法制建設(shè)的同時(shí)，首先要對(duì)立法的緊迫性有一個(gè)正確的判斷，并對(duì)立法的步驟和進(jìn)程做出合理的安排。筆者就此案涉及的立法問題淺見如下：
第一，這個(gè)案件是我國第一起有關(guān)氣候變化的案件，但這類糾紛在我國并不普遍，而且法院處理得很好，并不缺乏判決依據(jù)，看不出司法與立法的不對(duì)稱。事實(shí)上美國等一些西方國家對(duì)待這類案件也并不指望著立法，照樣能夠做出判決。
第二，氣候變化的國內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)非常謹(jǐn)慎。氣候變化本身是一個(gè)非常復(fù)雜而又充滿不確定性的問題，這種復(fù)雜性和不確定性通過氣候變化的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”體現(xiàn)出來。所謂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防通俗地說就是“寧可信其有，不可信其無”，這個(gè)原則因此而在客觀上受到法律的排斥，因?yàn)榉蓱?yīng)當(dāng)是確定的，而盡量避免出現(xiàn)對(duì)不確定的事物做出價(jià)值評(píng)判并規(guī)定權(quán)利和義務(wù)。
第三，越是有壓力，越要防陷阱。西方對(duì)發(fā)展中國家特別是對(duì)我國在氣候變化問題上施加的壓力已是公開的秘密，這種壓力來自歐盟和美國兩個(gè)方面，說法不同，目的一樣，都是想使中國與發(fā)達(dá)國家無區(qū)別地承擔(dān)碳減排責(zé)任。歐盟向中國開征航空器碳稅是在逼迫中國進(jìn)入他們的游戲規(guī)則。美國在哥本哈根會(huì)議前眾議院以微弱多數(shù)通過了一個(gè)有關(guān)氣候變化的法案，立法上做出非常積極的姿態(tài)，但正當(dāng)人們看好美國碳減排立法時(shí)，美國國會(huì)卻以一個(gè)新的法案替代原有法案，即一切從頭來，這是不是陷阱不好說，但著實(shí)忽悠了世人一把，足以引起我們的警惕。
第四，氣候變化尤其是碳減排問題，立法并不見得就一切都好，不立法也不見得就一切都不好，時(shí)機(jī)的把握至關(guān)重要。從國際立法層面來看，這方面的立法從來就是非常困難的，好不容易形成了一個(gè)框架公約，哥本哈根會(huì)議也沒有形成新的法律文件，這方面的立法至少目前來看事實(shí)上是西方在主導(dǎo)，因此我們的國內(nèi)立法要非常小心，不必跟著西方的步子走，更不必攀比。在規(guī)范類型的選擇上，目前應(yīng)當(dāng)寧可保持在較靈活的政策規(guī)范層面，立法要看準(zhǔn)了才可出臺(tái)。可以預(yù)見的事實(shí)是，國內(nèi)碳減排立法一旦出臺(tái)實(shí)施，必然加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大行政成本。在我國目前環(huán)境污染欠賬多、節(jié)能減排壓力大，企業(yè)本已不堪重負(fù)，碳減排應(yīng)量力而行，這本身也是有關(guān)國際公約留給我國企業(yè)喘息的空間，我們應(yīng)當(dāng)把氣候變化國際法上的共同但有區(qū)別的原則用足用好。
第五，對(duì)內(nèi)要防止立法目標(biāo)的選擇性。從目前我國主張加快氣候變化國內(nèi)立法的具體主張來看，呼聲較高的是二氧化碳總量控制、碳交易市場(chǎng)準(zhǔn)入控制、交易規(guī)則的制訂和解釋、等監(jiān)督和管理規(guī)范。這些手段即使在國外也是新事物，它賦予了政府有關(guān)部門新的行政審批權(quán)，因而容易成為有關(guān)主管部門立法的選擇性目標(biāo)，進(jìn)而成為促進(jìn)立法的行政推手。總量控制帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，在環(huán)境保護(hù)法制發(fā)達(dá)國家并不被看好，歐美各國更強(qiáng)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo)，要謹(jǐn)防這個(gè)手段的副面效應(yīng)。至于碳減排國際公約雖有個(gè)階段性總量目標(biāo)，但只在附件一國家即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實(shí)施，我國沒必要躋身其間而給自己規(guī)定個(gè)控制總量，如果規(guī)定了控制總量并法定化，無疑是偏離了我國既定的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)。
第六，借鑒美國的作法，注重地方立法，加強(qiáng)氣候變化立法的超前性研究，做好立法儲(chǔ)備工作。美國氣候變化各州地方立法積極，進(jìn)程較快，也不至于因聯(lián)邦立法對(duì)外的效力而產(chǎn)生損害國家利益的問題。另一方面，美國國會(huì)在氣候變化立法上的激烈爭(zhēng)論有助于科學(xué)的論證進(jìn)而保證立法的科學(xué)性，一些法案雖然沒有生效，但已經(jīng)比較成熟，可供不時(shí)之需。此外，司法審判實(shí)踐亦具有重要的意義，在政策法律的制訂過程中應(yīng)予以充分的關(guān)注。從這個(gè)意義上說，北京市朝陽區(qū)法院的這一判例應(yīng)成為我國氣候變化立法的重要借鑒。
