隨著需求增長(zhǎng)、技術(shù)生產(chǎn)率提高和企業(yè)在新的價(jià)值鏈中發(fā)展，未來(lái)十年，全球制造業(yè)將得到重塑。對(duì)于黑龍江省這樣的老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，這恰是實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，甚至彎道超車(chē)、變道超車(chē)的好機(jī)遇。
新近出爐的《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，完成了我省“十三五”期間制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的頂層設(shè)計(jì)。《規(guī)劃》提出，到2020年，制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3%左右。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提高、集群優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯、創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固、兩化融合進(jìn)一步穩(wěn)固的龍江制造業(yè)新藍(lán)圖。
邊謀劃邊落實(shí)，制造業(yè)“十三五”規(guī)劃并未來(lái)遲
2017年9月21日，《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》正式出臺(tái)。在“十三五”已經(jīng)起步一年多的時(shí)刻，制造業(yè)的“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，是否算是姍姍來(lái)遲?
對(duì)此，省工信委規(guī)劃與投資處處長(zhǎng)官英敏回答說(shuō)：“當(dāng)初制定規(guī)劃的時(shí)候有一個(gè)大原則——堅(jiān)持‘三個(gè)銜接、三個(gè)統(tǒng)一’。堅(jiān)持與‘十三五’全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，堅(jiān)持與‘中國(guó)制造2025’規(guī)劃體系相銜接，堅(jiān)持與各行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容相銜接。‘三個(gè)統(tǒng)一’是與全省的總體發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，與全國(guó)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程相統(tǒng)一，與全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體規(guī)劃相統(tǒng)一。”
“三個(gè)銜接、三個(gè)統(tǒng)一”，確定了《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》的高標(biāo)準(zhǔn)基調(diào)。官英敏介紹說(shuō)，省工信委圍繞《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展重點(diǎn)，再結(jié)合國(guó)家“十三五”期間10個(gè)行業(yè)規(guī)劃、10個(gè)專(zhuān)題規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等為依據(jù)編制。
從2015年5月，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列的規(guī)劃、政策、措施——“東北老工業(yè)基地振興”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“《中國(guó)制造2025》1+X”規(guī)劃體系、“哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃”、“制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”、“制造業(yè)創(chuàng)新中心等五大工程實(shí)施指南”，從國(guó)家戰(zhàn)略到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，從區(qū)域發(fā)展政策到行業(yè)發(fā)展措施，一條條不斷“加料”充實(shí)到《規(guī)劃》中，最終形成了這份上下左右都相互依靠、相互銜接、相互支撐的《規(guī)劃》。
從工業(yè)到制造業(yè)，一詞之變折射發(fā)展思路轉(zhuǎn)變
這份《規(guī)劃》是我省第一份制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
“以前出臺(tái)的是《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。”省工信委規(guī)劃與投資處副處長(zhǎng)吳華說(shuō)，“十二五”前規(guī)劃是工業(yè)全口徑的發(fā)展規(guī)劃，立足于壯大規(guī)模。“十三五”規(guī)劃主題更加鮮明，就是要全力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從“工業(yè)”到“制造業(yè)”，這一詞之差，折射出我省工業(yè)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變。
眾所周知，工業(yè)主要分為制造業(yè)和采掘業(yè)兩大類(lèi)。我省是資源大省，石油、煤炭曾占據(jù)我省經(jīng)濟(jì)較大比重。如今，這兩項(xiàng)采掘業(yè)發(fā)生了較大變化，我省也正在由過(guò)去依賴(lài)資源性產(chǎn)業(yè)，向調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，制造業(yè)對(duì)我省工業(yè)或者說(shuō)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有了明顯的變化和提升。到“十二五”末期，制造業(yè)與采掘業(yè)的比例已經(jīng)由“十一五”末期的45:50調(diào)整到53:38。能源工業(yè)“一柱擎天”的格局正在逐步改變，從2012年占GDP比重為20.1%，2016年大致降到不足10%。戰(zhàn)功赫赫的“油城”大慶正在向千億級(jí)的汽車(chē)整裝制造基地和吸引中外游客的百湖之城轉(zhuǎn)型。黑龍江四大煤城也紛紛圍繞“煤頭電尾”“煤頭化尾”探路，其中七臺(tái)河的寶泰隆30萬(wàn)噸穩(wěn)定輕烴項(xiàng)目，已完成投資16.98億元。
制造業(yè)是工業(yè)的柱石。官英敏說(shuō)：“工業(yè)振興主要靠制造業(yè)，所以‘十三五’規(guī)劃，就是要研究制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)兩化深度融合，以智能制造為主攻方向，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造業(yè)、資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速壯大的現(xiàn)代化新體系。”
做優(yōu)勢(shì)挖潛能，高端制造寄托龍江希望
“企業(yè)真正的轉(zhuǎn)型，真正戰(zhàn)略調(diào)整的目的，就是要把自己在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位提升到高端的利潤(rùn)區(qū)中。”這是中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧的一句話。這句話同樣適用于一個(gè)地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型。
向以智能制造為首的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，向我省具有優(yōu)勢(shì)的資源深加工要效益?！兑?guī)劃》對(duì)接《中國(guó)制造2025》發(fā)展重點(diǎn)，梳理出電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)裝備、海洋工程裝備、新材料、生物醫(yī)藥等10個(gè)我省具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè);又深挖我省資源優(yōu)勢(shì)，梳理出高品質(zhì)乳制品、高品質(zhì)肉類(lèi)產(chǎn)品、高品質(zhì)精深加工企業(yè)食品、石化及煤化工產(chǎn)品、石墨及鉬產(chǎn)品等5個(gè)總需求有增長(zhǎng)空間的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);再結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，梳理出動(dòng)力鋰離子電池、軌道交通列控產(chǎn)品、傳感器、衛(wèi)星激光通信、嵌入式軟件、新一代顯示屏、生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用等7個(gè)有技術(shù)溢出和成果儲(chǔ)備的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
究竟還有哪些新興產(chǎn)業(yè)大有前途其實(shí)很難確定，因此規(guī)劃將其定義為“X”。這個(gè)不確定的“X”,是一種敞開(kāi)發(fā)展的態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)不斷發(fā)展、不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)就會(huì)納入其中。官英敏說(shuō)，“17+5+X”中，很多發(fā)展重點(diǎn)在全國(guó)都處于領(lǐng)先。比如說(shuō)，機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、電力裝備、航空航天裝備、乳制品等都處于國(guó)家第一方陣。僅乳制品就占全國(guó)市場(chǎng)份額25%。
按照這一發(fā)展路徑，截至2020年，我省制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)將達(dá)3%左右。
——結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重穩(wěn)步提高;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高端裝備、食品制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。
——質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。到2020年，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到全國(guó)平均水平。食品制造、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成“品牌效應(yīng)”，形成一批重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，引領(lǐng)全省制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。
——集群優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯。到2020年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的企業(yè)集群不斷擴(kuò)大，高端裝備制造和綠色食品制造形成1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大。
——創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。爭(zhēng)取建成1家至2家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)，形成一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，制造業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心爭(zhēng)取達(dá)到300家。
——綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。到2020年，綠色制造能力穩(wěn)步提升，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比“十二五”末下降18%。
——兩化融合進(jìn)一步提升擴(kuò)面。到2020年，兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率、信息技術(shù)集成應(yīng)用水平不斷提升。
有措施可操作，《規(guī)劃》成龍江企業(yè)掘金路線圖
除了《規(guī)劃》中常見(jiàn)的目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)外，《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》還為我省制造業(yè)發(fā)展提出了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這也是相較以往，《規(guī)劃》更有針對(duì)性、更加專(zhuān)業(yè)的一面——《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，明確了制造業(yè)創(chuàng)新工程、智能制造工程、綠色制造工程、產(chǎn)能合作工程、軍民融合工程、質(zhì)量品牌提升工程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
吳華說(shuō)，這七項(xiàng)任務(wù)中的每一項(xiàng)任務(wù)都是針對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵進(jìn)行設(shè)計(jì)的。《規(guī)劃》提出，要扎實(shí)推進(jìn)“兩化”深度融合，以智能制造為主攻方向，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。例如，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新工程中，提出利用我省的科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)共同創(chuàng)建推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)。在實(shí)施智能制造工程中提出，要以高端設(shè)備基礎(chǔ)較好的企業(yè)為試點(diǎn)示范，實(shí)施“100+1000”工程，打造100個(gè)數(shù)字化(智能)車(chē)間，建設(shè)1000條自動(dòng)化生產(chǎn)線等內(nèi)容。
“這是一個(gè)有具體做法的《規(guī)劃》，讓行業(yè)主管部門(mén)做起來(lái)有抓手。”吳華說(shuō)，在2017年10月，我省的數(shù)字化(智能)車(chē)間認(rèn)證工作就已經(jīng)開(kāi)始，共有22戶企業(yè)通過(guò)，它們是我省信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的典范，要通過(guò)這種獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入其中。
方向、任務(wù)、思路、重點(diǎn)、措施都已經(jīng)具備，頂層設(shè)計(jì)的謀篇告一段落。接下來(lái)《規(guī)劃》要依托這些方向謀劃具體項(xiàng)目抓推進(jìn)、促落實(shí)。官英敏說(shuō)，省工信委要把《規(guī)劃》中所提出的發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、政策層面兌現(xiàn)等方面落到實(shí)處，要?jiǎng)?chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，更好地推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)最終要落實(shí)到企業(yè)，所以《規(guī)劃》不僅需要管理部門(mén)了解，更需要企業(yè)了解，因?yàn)檫@對(duì)企業(yè)投資、轉(zhuǎn)型有實(shí)質(zhì)性的作用。”吳華說(shuō)，實(shí)際上，一些領(lǐng)域產(chǎn)能已經(jīng)飽和，再上項(xiàng)目就是浪費(fèi)?！兑?guī)劃》是企業(yè)投資、轉(zhuǎn)型的助手，這里面提出的是我省既有優(yōu)勢(shì)又有市場(chǎng)需求空間的領(lǐng)域和方向，企業(yè)在這些領(lǐng)域上項(xiàng)目很有希望。
