2017年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖，煤炭消費(fèi)量有所增加，電力和工業(yè)部門(mén)的煤耗上升為今年的煤控工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是2017年中國(guó)煤控項(xiàng)目工作的重心。第四屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)日前在京召開(kāi)。大會(huì)以“砥礪前行，保衛(wèi)藍(lán)天”為主題，在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)啟能源轉(zhuǎn)型和空氣污染治理的新篇章。本次會(huì)議由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和“中國(guó)煤控項(xiàng)目”課題組共同主辦。
綠色低碳發(fā)展之路不動(dòng)搖
黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
本次會(huì)議上，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦指出，從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素和條件看，鋼鐵、煤炭等重要工業(yè)品相繼出現(xiàn)了歷史需求峰值，增長(zhǎng)速度明顯減緩，產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品庫(kù)存過(guò)多等問(wèn)題突出。同時(shí)，土地等資源價(jià)格上升，生態(tài)環(huán)境壓力加大。劉世錦提出，綠色發(fā)展包括但不限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)保，而是一場(chǎng)全方位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，帶動(dòng)了消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式、流通方式、生活方式和創(chuàng)新方式的重大變革，帶來(lái)了新的消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)文明形態(tài)。綠色發(fā)展改變了成本收益核算的理念、內(nèi)容和方法。綠色發(fā)展不是昂貴的、高成本的，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)也完全可以是低成本、高收益的，是具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的。
今年是《大氣十條》的收官之年。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士賀克斌表示，環(huán)保上中國(guó)有自信。中國(guó)現(xiàn)在面臨的污染源體系，是復(fù)雜的污染源體系。可能先進(jìn)的生產(chǎn)體系在中國(guó)找得到，落后的生產(chǎn)工藝也沒(méi)有全淘汰，在這樣一個(gè)技術(shù)頻譜最寬的工業(yè)體系中，我國(guó)面臨的污染源的治理也是最復(fù)雜的。我國(guó)走了一條跟國(guó)際上不完全相同的道路，是我國(guó)科研人員與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，走出的一條自己的路。這條路是新的，也是非常見(jiàn)效的。
新形勢(shì)下煤控工作任重道遠(yuǎn)
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第一次設(shè)定了與煤炭消費(fèi)總量有關(guān)的約束性指標(biāo)。提出到2020年，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下的目標(biāo)。這對(duì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化有重要意義。然而，2017年前三季度，煤炭消費(fèi)量并沒(méi)有負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)部門(mén)的用煤量比去年提高了1.6%，這必須要引起足夠警惕。落實(shí)工業(yè)部門(mén)的煤控和污染物減排工作，是落實(shí)《大氣十條》，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，要采取有效措施，使煤炭消費(fèi)繼續(xù)保持在下降的通道中，爭(zhēng)取將部門(mén)的煤控經(jīng)驗(yàn)與地方試點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)2020年比2015年減少煤炭消費(fèi)4.2億噸的目標(biāo)。
會(huì)上，中國(guó)煤控項(xiàng)目散煤治理課題組發(fā)布了《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2017》。該報(bào)告的研究范圍包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活散燒煤、農(nóng)業(yè)散燒煤、商業(yè)及公共機(jī)構(gòu)散燒煤以及工業(yè)領(lǐng)域中35蒸噸及以下的燃煤小鍋爐和工業(yè)小窯爐散燒煤。根據(jù)調(diào)研，2015年全國(guó)散煤消費(fèi)量約7.5億噸，主要集中于工業(yè)和民用量大領(lǐng)域。其中，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐是工業(yè)小鍋爐散煤治理的關(guān)鍵，淘汰落后產(chǎn)能是工業(yè)小窯爐散煤治理的重要內(nèi)容;推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖是民用散煤治理的重要抓手。
《報(bào)告》表明，在燃煤小鍋爐治理過(guò)程當(dāng)中，首先要對(duì)燃煤小鍋爐進(jìn)行全國(guó)性普查，包括在線(xiàn)登記系統(tǒng)，能夠追蹤到燃煤小鍋爐使用和淘汰、整治的進(jìn)度。在小鍋爐治理過(guò)程當(dāng)中，要堅(jiān)持以污染物排放控制為核心，考慮到在特定領(lǐng)域以及在一些特別高效的運(yùn)用方式，在個(gè)別地方也可以考慮設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)改造資金，來(lái)加快工業(yè)小鍋爐的整治。最后，基于對(duì)散煤基本現(xiàn)狀的研究，結(jié)合中國(guó)煤控項(xiàng)目2020煤控目標(biāo)，《報(bào)告》中提出散煤2020控制目標(biāo)，力爭(zhēng)減少2億噸，2017年力爭(zhēng)減少7000萬(wàn)噸。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)張有生表示，未來(lái)煤炭的下降不會(huì)像過(guò)去三年大幅度下降，只能說(shuō)微降。但是其他的優(yōu)質(zhì)能源，包括非化石能源發(fā)展步伐依然要保持快速階段，盡管煤炭降低較慢，但是58%的煤控目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)。
通過(guò)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)煤控目標(biāo)
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副研究員谷立靜指出，重點(diǎn)用能行業(yè)部門(mén)是煤控工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與煤控全面結(jié)合，互相促進(jìn)，這是實(shí)現(xiàn)比國(guó)家目標(biāo)更積極的35億噸煤控目標(biāo)的前提。部門(mén)層面煤控和“三去一降一補(bǔ)”的具體任務(wù)取得了階段性成果，鋼鐵、煤炭超額完成國(guó)家去產(chǎn)能任務(wù)，電力、水泥等行業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步恢復(fù)。從煤控的減量、替代、清潔三大途徑上來(lái)看，節(jié)能的潛力仍然排在第一位，能源替代是未來(lái)的方向。因此，要結(jié)合行業(yè)的具體特點(diǎn)，進(jìn)一步明確能源替代的使用領(lǐng)域，在手段上要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，在政府的行政手段上要從供給側(cè)角度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，發(fā)掘跨行業(yè)，跨地區(qū)的系統(tǒng)節(jié)能。
煤電方面，華北電力大學(xué)教授袁家海指出，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)需求側(cè)管理，可以提升能效電量。他指出，假設(shè)從2017年起，通過(guò)各種手段實(shí)現(xiàn)150億千瓦時(shí)的能效節(jié)能電量，并逐年增加50億千瓦時(shí)，爭(zhēng)取到2020年可實(shí)現(xiàn)900億千瓦時(shí)累計(jì)節(jié)電量。如果棄風(fēng)棄光如期改善，提高可再生能源電力消納能力，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)棄風(fēng)率有望控制在5%以?xún)?nèi)，相應(yīng)地風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將達(dá)到2000小時(shí)。如能以經(jīng)濟(jì)調(diào)度替代三公調(diào)度，可以實(shí)現(xiàn)供電煤耗額外下降2克/千瓦時(shí)。上述3條措施合計(jì)在2020年可實(shí)現(xiàn)0.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)約量。
楊富強(qiáng)表示，不能犧牲環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣也不能犧牲民生來(lái)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，所以煤控一定要考慮到所有的因素。要繼續(xù)抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，增效減排，同時(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。要擺脫煤炭依賴(lài)，跨越石油時(shí)代，擁抱新能源時(shí)代。
