改革本身不是目的，本質上是為了解決問題。只有先找準問題、正視問題，然后直接奔著問題去，改革才能有的放矢，取得成效。那么，我國油氣行業(yè)面臨的主要問題是什么?
首先，國內油氣生產能力遠遠不能滿足消費增長需要，對外依存度持續(xù)攀升，2016年已經分別達到約64%和36%，預計到2020年將達到67%和39%，油氣的安全供應形勢不容樂觀，迫切需要提升資源接續(xù)保障能力、國際國內資源利用能力、油氣戰(zhàn)略安全保障能力?！兑庖姟分刑岢龅?ldquo;體現(xiàn)能源商品屬性”并不是對油氣戰(zhàn)略屬性的否定，而是要通過商品化、市場化改革，進一步增強國內保障供應能力，任何改革都不能觸及保障國家能源安全的底線。
其次，我國油氣體制歷經多次調整，對推動油氣產業(yè)的發(fā)展壯大起到了歷史性作用，但長期積累下來的深層次矛盾和問題也日益凸顯，特別是上游業(yè)務準入門檻高，礦權流轉和退出機制不健全;流通領域競爭性環(huán)節(jié)開放不夠充分;下游加工環(huán)節(jié)結構性矛盾突出，一方面總體產能嚴重過剩，另一方面國家急需的高端油品還需大量進口，加上價格形成機制不完善、國有油氣企業(yè)內生動力不足、政府監(jiān)管存在“越位”或“缺位”等，都迫切需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為實現(xiàn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力和活力。
解放生產力、增強供給能力是關鍵
深化油氣體制改革關鍵是要解放油氣生產力、增強行業(yè)創(chuàng)造力、提升市場供應能力和質量。由于油氣產業(yè)鏈長，上下游各環(huán)節(jié)差異性大但又連接緊密，國內外石油巨頭普遍實施上下游一體化經營，需要統(tǒng)籌考慮全產業(yè)鏈的改革。從《意見》所明確的八大措施可以看出，基本上是針對產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，采取了“管放結合、統(tǒng)分結合”的思路，既有“放開”、“分開”，也有“集中”、“加強”、“完善”、“建立”等，符合油氣產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律。
主要可歸結為以下三方面：一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力;二是深化流通領域和下游競爭性環(huán)節(jié)改革，完善準入、優(yōu)化結構，提升有效供給能力;三是管住油氣管道輸送，提升集約輸送和公平服務能力。
價改是必過的最大“坎”
只有建立了市場決定價格的機制，才能發(fā)揮價值規(guī)律和“無形的手”在資源配置中的決定性作用;只有真正落實了企業(yè)市場主體地位，才能增強經營活力，促進市場經濟的繁榮發(fā)展。保證油氣市場供應，最終還要依靠骨干油氣企業(yè)。
由于油氣產品消費領域廣闊，與人們日常生產生活密切相關，價格改革容易牽一發(fā)而動全身，是深化油氣體制改革必須要闖的最大“坎”。目前，我國成品油和天然氣價格機制基本上采取的是“掛鉤”、“指導價”等方式，未能全面、及時、真實地反映市場供需關系、資源稀缺程度及環(huán)境保護的要求，不利于社會節(jié)約集約利用能源?！兑庖姟访鞔_的改革、完善油氣產品定價機制，依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設，通過市場競爭形成價格等，對國內主要油氣企業(yè)來說，意味著今后必須直接面向市場競爭制定價格，而對于消費者來說，則增加了更多價格選擇和議價空間。
國有骨干油氣企業(yè)作為油氣市場重要參與者，肩負油氣保供重任。近年來，中石油、中石化等國內大型油氣企業(yè)在推動專業(yè)化重組和改制上市方面已經做了大量工作，取得了明顯成效，但目前在公司治理結構、經營機制、人事用工、激勵約束以及社會負擔等諸多方面都不同程度地存在機制性障礙，在分離企業(yè)辦社會、解決歷史包袱和冗員等方面遇到的困難還比較多，迫切需要深化改革、轉換機制、增強活力。《意見》明確了深化國有油氣企業(yè)的重點是，完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制;推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭;推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題等。
全產業(yè)鏈推進需防范風險
我國油氣行業(yè)經過多年改革發(fā)展，已經奠定了雄厚的物質基礎，具有較大的改革回旋余地。當前各方對改革的共識日益形成，又值國際油氣市場供應總體寬松，價格保持低位穩(wěn)定態(tài)勢，是推進油氣體制改革的有利時機，并可以對企業(yè)改革形成倒逼機制，促進整個行業(yè)的轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
深化油氣體制改革關系國家安全、經濟發(fā)展、人民福祉和社會穩(wěn)定，應按照整體設計、重點突破、穩(wěn)妥推進、務求實效的要求，確保改革工作規(guī)范有序，切實防范風險。在全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入的過程中，要防范監(jiān)管、調控不到位，出現(xiàn)新一輪重復建設，導致新的產能過剩、不公平競爭的風險;進口權放開后，要防范進口失控，導致在國際市場上競相壓價、自相惡性競爭的風險;油氣探礦權、采礦權放開后，要防范地方政府、企業(yè)蜂擁而至，導致濫開亂采、重蹈煤炭舊轍的風險;在企業(yè)改革重組、處置歷史遺留問題過程，要防范“拉郎配”、操之過急、激化矛盾，導致不穩(wěn)定的風險等。
