11月26日，在卡塔爾多哈，一年一度的聯(lián)合國氣候談判峰會(huì)的大幕又將拉開。多次擔(dān)任中國談判代表團(tuán)團(tuán)長的國家發(fā)改委副主任解振華在中國代表團(tuán)臨行前接受媒體采訪時(shí)坦言，作為全球溫室氣體的主要排放國家，每次談判峰會(huì)上，中國方面都會(huì)被問及未來溫室氣體排放走勢如何，應(yīng)對氣候變化中國采取了哪些行動(dòng)，中國會(huì)作出怎樣的減排承諾。
在一輪輪馬拉松式的談判進(jìn)程中，中國的減排路徑逐漸清晰：作為發(fā)展中國家，中國承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排責(zé)任；與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對應(yīng)的是，中國的溫室氣體排放尚未達(dá)到峰值；中國正在進(jìn)行低碳城市和碳排放交易的試點(diǎn)，同時(shí)也在推行降低碳強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，并通過經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制減排手段共同降低溫室氣體的排放。
多哈會(huì)議被認(rèn)為是全球溫室氣體減排中承前啟后的會(huì)議，因?yàn)楦鲊枰獙┒甲h定書第二承諾期，也就是2013年之后，各自承擔(dān)的溫室氣體減排任務(wù)進(jìn)行磋商。
而在中國這邊，解振華表示，多哈談判中，中國談判立場不會(huì)改變。十八大報(bào)告不僅勾畫了建設(shè)美麗中國的藍(lán)圖，也明確，要“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對全球氣候變化”。
今年碳強(qiáng)度下降3.5%
在聯(lián)合國氣候談判大會(huì)前夕，發(fā)布中國應(yīng)對氣候變化白皮書已經(jīng)成為近年來中國政府的慣例。國際社會(huì)也期望從這本白皮書中讀出中國的減排貢獻(xiàn)。
在今年白皮書發(fā)布的11月22日當(dāng)天，解振華還公布了一個(gè)白皮書里沒有的數(shù)據(jù)：2012年我國碳強(qiáng)度(單位GDP二氧化碳排放量)至少下降3.5%。
2011年全國人大批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃，首次確立了碳強(qiáng)度要降低17%的目標(biāo)。解振華說，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，各地、各部門加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，節(jié)約能源、提高能效，大力發(fā)展新能源，努力增加森林碳匯，取得了明顯成效。
對中國是全球溫室氣體頭號(hào)排放國家的問題，解振華并不避諱。他坦言，雖然中國采取了很多減排措施，但溫室氣體的排放量增速還比較快，人均排放也接近于或者是相當(dāng)于國際上的人均排放水平?？梢哉f，在應(yīng)對氣候變化和在國內(nèi)實(shí)行科學(xué)發(fā)展方面，中國確實(shí)面臨著非常大的挑戰(zhàn)。
從發(fā)達(dá)國家的減排歷程看，一般在人均GDP達(dá)到4萬～5萬美元時(shí)，溫室氣體排放才開始下降。解振華表示，中國絕對不會(huì)沿襲發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的發(fā)展方式。
能不能比發(fā)達(dá)國家更早些時(shí)間出現(xiàn)排放拐點(diǎn)？解振華說，我們在人均GDP還只有四五千美元的時(shí)候就開始減少溫室氣體的排放，提出了碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，只要再繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，中國可以提前達(dá)到溫室氣體排放的峰值。
解振華強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城市化過程中無約束地排放溫室氣體，中國絕對不會(huì)。
試點(diǎn)省區(qū)碳排放強(qiáng)度納入干部考核
2010年，國家發(fā)改委宣布將云南、天津等5省8市列為全國低碳省區(qū)和城市的試點(diǎn)，要求試點(diǎn)地區(qū)加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，建設(shè)中國低碳發(fā)展的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮示范作用。
兩年間，低碳省區(qū)試點(diǎn)在各種爭議聲中前行。剛剛發(fā)布的2012年中國應(yīng)對氣候變化白皮書透露，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了各試點(diǎn)省區(qū)和城市低碳發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，各地正推動(dòng)構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立了有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制。
白皮書還特別強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)地區(qū)均將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)的完成情況納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績考核體系。
在解振華看來，綠色低碳發(fā)展不僅是國際社會(huì)發(fā)展的潮流，更是中國經(jīng)濟(jì)惟一的出路。
解振華介紹說，在今年6月舉行的“里約+20”可持續(xù)發(fā)展世界首腦峰會(huì)上，各國領(lǐng)導(dǎo)人已就通過綠色低碳發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展達(dá)成了共識(shí)。事實(shí)上，很多國家已經(jīng)在執(zhí)行綠色新政，比如，在應(yīng)對金融危機(jī)的路徑上，一些國家選擇了低碳發(fā)展模式，有些國家還把發(fā)展新能源加上信息化作為第三次工業(yè)革命的主要內(nèi)容。
對中國來說，選擇低碳發(fā)展，不僅是順應(yīng)全球綠色低碳浪潮，也是中國國情下的必然選擇。
解振華說，中國的國情就是人口多、資源相對不足，我國所有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源人均占有量都不足世界人均水平的一半；我國的環(huán)境容量有限，生態(tài)很脆弱，大家現(xiàn)在對環(huán)境問題都不滿意。資源問題、能源問題、環(huán)境問題已經(jīng)制約了中國的發(fā)展，中國沒有別的路，只有通過綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高現(xiàn)有資源的利用效率、能源的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
在世界綠潮涌動(dòng)的背景下，低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)是今后各國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭的熱點(diǎn)，大家都在搶占的制高點(diǎn)。解振華提醒說，中國在這個(gè)領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國家差距并不大，所以不能喪失這個(gè)時(shí)機(jī)，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇來大力發(fā)展低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)，爭取在今后的競爭中占據(jù)一席之地。
靠市場手段撬動(dòng)減排積極性
10年前，一些國際環(huán)保組織來中國推銷碳交易的概念時(shí)，還被認(rèn)為是天方夜譚。但如今，中國已經(jīng)在上海、廣東等7個(gè)地區(qū)開展了碳排放權(quán)的交易試點(diǎn)。
解振華說，目前試點(diǎn)的地區(qū)，有些已經(jīng)建立了碳交易的制度，并成立了交易的核查機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。北京、上海、廣東等一些地區(qū)和城市基本上準(zhǔn)備就緒了。
解振華介紹說，碳交易最基本的工作是要確定一個(gè)地區(qū)的排放總量，然后把總量作為額度分配給排放單位。有了最基礎(chǔ)的工作，就可以核算出減排的成本。各個(gè)單位之間、各個(gè)行業(yè)之間，減排成本差距越大，交易的積極性就越高。
為了規(guī)范各地交易的行為，國家發(fā)改委今年6月頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過備案管理的方式來推出經(jīng)國家認(rèn)可的自愿減排的項(xiàng)目、交易產(chǎn)品、交易平臺(tái)和第三方審核認(rèn)定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場公開、公正和公平。
此外，還出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，主要是規(guī)范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實(shí)施。
解振華說，希望通過試點(diǎn)，總結(jié)出適合中國國情的碳交易制度，并在此基礎(chǔ)上和其他國家開展交流和合作。中國希望先把國內(nèi)的交易制度、交易市場進(jìn)一步完善，取得經(jīng)驗(yàn)之后，根據(jù)中國的經(jīng)驗(yàn)來參與國際碳交易市場規(guī)則的制定，最后建立一個(gè)符合各方要求、符合各國國情的碳交易市場。
談到碳稅和碳交易問題時(shí)，解振華還特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)行碳稅和碳交易都是實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的有效手段，實(shí)際上是通過交易的方式降低減排的成本。中國目前推行碳交易的試點(diǎn)，就想通過試點(diǎn)建立交易制度，用交易的辦法促進(jìn)降低減排成本。但同時(shí)，中國也在研究碳稅制度，看看哪個(gè)辦法在中國更合適。
