近年來，我國極端天氣呈現(xiàn)出發(fā)生頻率加大、致災性加重等新特點，極端天氣趨于常態(tài)化。雖然部分地方加大防災減災建設(shè)并取得一些成效，但相比現(xiàn)實需求，對極端天氣監(jiān)測預警手段仍然不足，防御應對體系建設(shè)仍存在明顯短板。
專家建議，多管齊下構(gòu)建綜合防御體系，抓住氣象監(jiān)測預警建設(shè)和緊急信息發(fā)布兩個關(guān)鍵點，同時完善防災減災制度體系建設(shè)，加強重大工程的氣候可行性論證。
頻率增多災害加重
近期，甘肅、廣東、江西連續(xù)遭受強對流天氣等極端天氣影響，并造成大量人員傷亡。以廣東為例，進入3月后，已出現(xiàn)十多次強對流天氣，頻度明顯高于歷史平均水平。廣東省氣象臺首席預報員梁健說：“一般來說，廣東地區(qū)很少出現(xiàn)冰雹。出現(xiàn)冰雹是強對流天氣很強烈的表現(xiàn)?！?/FONT>
江西極端天氣也不斷發(fā)生。從4月30日開始，吉安市境內(nèi)大部分地區(qū)普降大到暴雨，安?？h、吉安縣等地遭受11級大風和冰雹侵害，吉安縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭到百年不遇的特大暴風和冰雹襲擊。江西省氣象臺首席預報員尹潔說，4月30日當天，氣象臺從早晨5時52分至晚上22時，針對強雷電、短時降雨、雷雨大風等惡劣天氣共對外發(fā)布了6次氣象預警信號，實屬罕見。
在浙江，今年以來已發(fā)生了4次較明顯的強對流天氣過程，不少地區(qū)出現(xiàn)了暴雨、雷暴、冰雹等天氣，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、建筑工地、工棚等造成損失。
浙江省氣象局局長黎健、廣東省氣象局強對流天氣研究專家伍志方等表示，現(xiàn)在氣候變化的趨勢是全球變暖、氣溫偏高，在此背景下，大氣不穩(wěn)定性增加，強對流天氣增加，導致極端性天氣出現(xiàn)得越來越頻繁，給防災減災工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
一些專家表示，從目前的氣象記錄分析看，我國極端天氣呈現(xiàn)出突發(fā)性、異常性和多變性的特點。據(jù)廣東省氣象臺首席預報員盧山介紹，廣東的強對流天氣在這方面的體現(xiàn)尤為明顯：部分極端天氣瞬時風速能達到12級或以上，強度相當于臺風；有時一天之內(nèi)可能出現(xiàn)幾次極端天氣，通常存在時間是幾小時；通常在某些特定的地區(qū)形成和發(fā)展，一般是山區(qū)多冰雹，沿海多大風，粵西多雷暴。
由于強對流天氣內(nèi)部蘊藏著巨大的能量，其破壞力極大，嚴重影響電力、通訊、城市建設(shè)、航空等行業(yè)的正常運行，并危及群眾的生命財產(chǎn)安全。
甘肅岷縣5月10日晚發(fā)生大范圍突發(fā)性特大雹洪強降雨，據(jù)當?shù)孛裾块T初步統(tǒng)計，截至15日，特大冰雹山洪泥石流災害已造成45人死亡、14人失蹤，全縣35.8萬人受災，直接經(jīng)濟損失68億元。
廣東省氣象臺首席預報員林良勛介紹，極端天氣導致茂名、韶關(guān)等地區(qū)出現(xiàn)多起人員傷亡事故，其中茂名5名小學生被洪水沖走死亡。
極端天氣引發(fā)的次生災害也讓人觸目驚心。14日早上，湖南衡陽縣關(guān)市鎮(zhèn)廟灣小學6名學生在上學途中路過該鎮(zhèn)匯水中學時，因連續(xù)強降雨，圍墻突然坍塌，2名學生不幸當場死亡，1名送醫(yī)途中死亡，另1名搶救無效死亡。
極端天氣頻發(fā)疊加，導致災情持續(xù)蔓延。5月11日至14日，南方地區(qū)遭受了大范圍暴雨襲擊，部分暴雨區(qū)域與前期強降雨區(qū)疊加重復受災。在前次風災雹災的基礎(chǔ)上，截至16日9時，江西全省受災群眾增加到114.2萬人，6700余間房屋倒塌或嚴重損壞，直接經(jīng)濟損失10.97億元。
監(jiān)測預警難度大防御體系存短板
極端天氣通常是指50年一遇或100年一遇等發(fā)生概率很小如強降雨、龍卷風、高溫熱浪等天氣，不僅比傳統(tǒng)的臺風等自然災害更難預報，而且致災性更強，當前對極端天氣的預報在世界范圍內(nèi)都是難題。
廣東省氣象臺臺長馮業(yè)榮說，在臺風登陸之前，氣象部門往往在幾天前便能監(jiān)測到，并能對其登陸的大致地點、風力、移動方向等各種情況進行研究預測，相關(guān)部門有足夠時間“從容應對”。但強對流天氣等極端天氣在到來之前往往是“戴著面紗的神秘對手”。
“在全球氣候趨暖的背景下，底層空氣明顯變暖，大氣不穩(wěn)定性增加，過去百年一遇或幾十年一遇的極端天氣出現(xiàn)的概率、時間、范圍和地域發(fā)生了很大變化，氣象災害的發(fā)生更難預測?！瘪T業(yè)榮說，這些特征導致氣象監(jiān)測存在很大困難。同時，因氣象條件不同，預報發(fā)布只能到區(qū)縣范圍，無法具體到某一個點。
據(jù)了解，美國建有世界上最先進的氣象監(jiān)測預報系統(tǒng)，但對于龍卷風等時空尺度很小的天氣系統(tǒng)預報能力仍然有限，只能提前20到30分鐘發(fā)出預警，而預警錯誤率也高達70%。
部分氣象專家表示，目前各行各業(yè)與氣象災害的關(guān)聯(lián)度日益緊密，容易引發(fā)多種次生衍生災害，而民眾對氣象災害監(jiān)測預警要求也越來越高，一著不慎就容易引起突發(fā)公共安全事件。2011年廣東佛山遭遇短時大風造成16人死亡事件就曾引發(fā)民眾對氣象部門的質(zhì)疑?！盀暮Ψ烙婕氨O(jiān)測、預警、預防、應急、救援、恢復重建等各個環(huán)節(jié)，完善綜合防災減災機制的現(xiàn)實需求越來越迫切。”伍志方說。
本刊記者采訪了解到，面對日趨嚴重的極端天氣引發(fā)的災害，一些地方加大人力物力投入建設(shè)防御體系，并取得一些可喜的成效。但專家表示，從整體上看我國極端天氣防御體系仍存在諸多短板。
一是建設(shè)投入不足導致緊急信息發(fā)布能力有限。部分氣象專家表示，目前我國在氣象投入方面多以工程項目形式投入，少有針對信息發(fā)布體系的專項建設(shè)投入，而且長期以來氣象緊急預警信息服務中存在“重科研輕發(fā)布”的傾向。廣東省氣象局氣象科技服務中心副主任關(guān)小文說，廣東全省氣象系統(tǒng)的理論短信發(fā)送能力是每秒5000條，分到各市、縣后，每個地區(qū)每秒數(shù)十到數(shù)百條的發(fā)送資源，而廣東手機用戶近1億戶，“這意味著如果是下午開始發(fā)信息，有人收到信息時可能已是半夜”。
二是預警信息發(fā)布渠道不暢。浙江省氣象局應急與減災處處長朱菊忠說，按照規(guī)定，大范圍短信發(fā)送需要報送省級相關(guān)職能部門和主管領(lǐng)導審批，走完程序的時間最快也在一個小時以上，一些突發(fā)性的強對流天氣存在的時間可能都不到一小時。
三是防御工程性措施尚不完善。以山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程為例，涉及面廣、業(yè)務技術(shù)復雜、難度大，目前江西只完成了全國山洪地質(zhì)災害防治氣象保障工程總體規(guī)劃的一小部分，后續(xù)還有更重、更難的工作任務。
四是地區(qū)之間存在不平衡現(xiàn)象，我國現(xiàn)有3萬多個自動氣象站，東部地區(qū)密度較大，西部地區(qū)相對稀少，有地區(qū)至今沒有監(jiān)測設(shè)備。
多管齊下構(gòu)建綜合防御體系
伍志方認為，防御應對極端天氣首先應做好源頭工作，即加強氣象監(jiān)測預警建設(shè)，提高氣象預報水平。因此，應投入人力物力，加強全球氣候變暖背景下極端天氣發(fā)生發(fā)展的規(guī)律研究，以及氣候變化對生態(tài)環(huán)境的影響評估等基礎(chǔ)性工作。
在強化預警預報的同時，還需打造緊急信息發(fā)布的綠色通道。廣東省氣象局應急與減災處副處長熊亞麗說，在災害防御中，民眾第一時間的自救是最重要也是最有效的方式，只有將民眾自救功能最大化，才能最大程度地避免人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此要建立快速穩(wěn)妥的信息發(fā)布機制，保障“救命信息”的暢通。
記者采訪了解到，目前很多地方針對極端天氣的信息傳播都是利用電視等傳統(tǒng)方式，這對于很多活動在戶外的人員來說，信息發(fā)布的效果并不理想。
熊亞麗建議，以短信、電視、電臺等為主，加強電子顯示屏甚至鄉(xiāng)村大喇叭的“廣播”等體系建設(shè)，構(gòu)建起一個全方位、多層次、立體互補的發(fā)布系統(tǒng)，滿足不同人群對預警信息的發(fā)布需求。
基層干部和氣象專家普遍認為，極端天氣災害防御是一項系統(tǒng)性工程。在宏觀層面上，需要完善有關(guān)防災減災法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建更為靈活有效的體制機制；微觀層面上，需強化重大和危險區(qū)域工程的氣候可行性論證，從根本上提高氣象災害的綜合防范能力。
首先，加強重點工程的氣候可行性論證，規(guī)避災害風險。馮業(yè)榮說，建議將氣候可行性論證作為工程驗收指標之一。定期對在建工地、簡易工棚、圍墻、高空懸掛物等進行排查，消除重大安全隱患。
其次，完善防災減災法律法規(guī)體系建設(shè)。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管網(wǎng)設(shè)計等方面的氣候可行性論證、雷擊風險評估、建筑物防雷設(shè)計審核和竣工驗收等仍無操作性強的法律法規(guī)約束。各地應加快健全氣象災害以及防御技術(shù)標準和規(guī)范。
第三，建設(shè)更加科學的氣象災害應急防御機制。江西省氣象局有關(guān)負責人建議，建立健全“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害應急防御機制，完善各級政府氣象災害防御的組織體系，建立氣象災害應急響應隊伍，完善氣象災害應急信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息發(fā)布和傳播機制、防災避險科普機制，形成全社會防災避險的合力。
