010年10月4日—9日，我國天津?qū)⒊修k第四次公約和議定書兩工作組談判會議。
在天津會議前夕，長期從事生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化管理工作，近年來擔(dān)任中國參與聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書國際談判中國代表團(tuán)團(tuán)長，現(xiàn)任國家發(fā)展改革委副主任的解振華特為《今日中國》雜志撰文，系統(tǒng)闡述中國應(yīng)對全球氣候變化的立場觀點、深層原因、目前取得的進(jìn)展、今后的政策目標(biāo)以及必須做好的兩大任務(wù)和五個工作重點。
天津會議是今年年底在墨西哥舉行的坎昆會議之前最后一次談判會議，將為推動坎昆會議取得積極成果做最后階段的準(zhǔn)備。這是中國為推動氣候變化國際談判在公約和議定書主渠道下進(jìn)行并取得進(jìn)展、推動坎昆會議取得成果做出的重要貢獻(xiàn)。
全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。氣候變化事關(guān)人類生存和各國發(fā)展，成為21世紀(jì)全球面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國際社會攜手努力、共同應(yīng)對。作為發(fā)展中大國，中國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家，氣候變化嚴(yán)重威脅中國許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件，影響到中國的糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全和能源安全，積極應(yīng)對氣候變化，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
中國應(yīng)對氣候變化的立場
氣候變化問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在可持續(xù)發(fā)展中得以解決。國際社會應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，實現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏。各國由于發(fā)展階段、歷史責(zé)任、現(xiàn)實能力不同，在解決氣候變化問題的過程中應(yīng)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。發(fā)達(dá)國家兩百多年的工業(yè)化過程中不受限制地排放了大量溫室氣體，目前的人均排放水平也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，同時擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大幅度減排的歷史責(zé)任，并向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，在得到發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的前提下，采取積極措施，有效適應(yīng)和減緩氣候變化。
聯(lián)合國氣候變化框架公約（以下簡稱《公約》）和京都議定書（以下簡稱《議定書》）是國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。當(dāng)前的應(yīng)對氣候變化國際談判應(yīng)堅決維護(hù)《公約》和《議定書》的主渠道地位，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖的授權(quán)，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持?？怖h應(yīng)繼續(xù)堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機(jī)制，盡快確定議定書締約方發(fā)達(dá)國家在議定書第二承諾期的減排指標(biāo)，推動非議定書發(fā)達(dá)國家締約方在公約下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國家可比的減排指標(biāo)，解決好減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題。發(fā)達(dá)國家能否落實哥本哈根會議上承諾的300億美元快速啟動資金建立國際互信是坎昆會議能否取得成功的關(guān)鍵。同時，坎昆會議應(yīng)繼續(xù)堅持公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致和締約方驅(qū)動的原則，鎖定在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等問題上已經(jīng)取得的進(jìn)展和共識，為最終完成巴厘路線圖的談判奠定堅實基礎(chǔ)。
中國主張通過切實有效的國際合作，共同應(yīng)對氣候變化。應(yīng)對氣候變化國際合作必須堅持《公約》和《議定書》基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。中國將在《公約》和《議定書》的基礎(chǔ)上，按照巴厘路線圖的要求，從國情和實際出發(fā)，承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實際能力相稱的國際義務(wù)，實施積極有效的國內(nèi)政策、措施和行動，為氣候變化國際談判取得積極成果發(fā)揮建設(shè)性作用，為保護(hù)全球氣候、推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
積極應(yīng)對氣候變化符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求
近年來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本性轉(zhuǎn)變。中國資源匱乏，人均資源相對不足，目前工業(yè)化過程中資源消耗高、浪費大、污染重。隨著能源消費的不斷增加，中國對進(jìn)口能源的依賴性加大，資源和環(huán)境負(fù)荷加重。如果我們延續(xù)粗放型發(fā)展方式和傳統(tǒng)的工業(yè)化道路來推進(jìn)現(xiàn)代化，不但能源資源環(huán)境支撐不住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將難以持續(xù)。因此，中國迫切需要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化的關(guān)系，積極探索通過控制溫室氣體排放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)能源資源節(jié)約和能效提高、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效途徑，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。
當(dāng)前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，降低碳排放已成為重要的國際潮流，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為國際科技經(jīng)濟(jì)競爭的新領(lǐng)域，各國都在加大資金投入和政策支持力度，積極探索符合各自國情的綠色低碳發(fā)展道路。中國政府已經(jīng)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展確定為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而且也要求以盡可能少的溫室氣體排放實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。而應(yīng)對氣候變化所要求采取的政策措施，與中國多年來堅持的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境等政策方向一致，利用好應(yīng)對氣候變化的機(jī)遇，不僅可以避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式對碳排放的“鎖定效應(yīng)”，更可以通過控制溫室氣體排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
可見，積極應(yīng)對氣候變化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢的客觀需要，也是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從對中華民族和全人類長遠(yuǎn)利益高度負(fù)責(zé)出發(fā)，中國政府把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，“十一五”期間將降低單位GDP能耗、發(fā)展可再生能源、增加森林面積作為應(yīng)對氣候變化的國家行動。2009年又確定了中國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并作為重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。中國將根據(jù)自己的國情，統(tǒng)籌考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和保護(hù)氣候環(huán)境，加快推動低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又積極應(yīng)對氣候變化、降低碳強度的綠色低碳發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏。
應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國家是在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后才開始控制溫室氣體排放的。根據(jù)IMF最新數(shù)據(jù)，2009年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3678美元，世界排名100位，而且發(fā)展很不平衡，按照聯(lián)合國每人每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，還有上億貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨；而且中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源需求還將繼續(xù)保持合理增長，受資源稟賦制約，今后一個時期仍將維持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難。盡管如此，中國政府始終高度重視氣候變化問題，采取了一系列積極應(yīng)對氣候變化的政策和行動。我們建立了應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完善了相關(guān)法律法規(guī)；在發(fā)展中國家中第一個頒布實施了應(yīng)對氣候變化國家方案，采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力開展節(jié)約能源工作，積極開展植樹造林，加強宣傳教育，不斷提高適應(yīng)氣候變化能力。截至2009年底，中國單位GDP能耗比2005年累計下降15.61%，今年將力爭實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的降低20%左右的目標(biāo)，相當(dāng)于減排15億噸二氧化碳；目前中國可再生能源占一次能源消費的比重達(dá)到9%，2009年水電裝機(jī)容量、太陽能集熱面積、風(fēng)電裝機(jī)新增容量、核電在建規(guī)模均居世界第一，森林覆蓋率已達(dá)到20.36%。這是中國對全球應(yīng)對氣候變化做出的重要貢獻(xiàn)。
中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)與任務(wù)
根據(jù)中國政府提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15％左右、森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，今后十年，我們將把應(yīng)對氣候變化作為重大戰(zhàn)略、把降低單位GDP二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、增強應(yīng)對氣候變化綜合能力為目標(biāo)，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強碳匯為重點，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的作用，逐步建立應(yīng)對氣候變化政策保障和技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展具有中國特色的綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
