在全球環(huán)境日益惡化、能源日益緊張的背景下，低碳城市建設(shè)在我國各地風(fēng)生水起，很多地區(qū)城鎮(zhèn)在發(fā)展中紛紛提出 “低碳”目標(biāo)，力圖把 “低碳”打造成為城市發(fā)展新名片。那么，我們該如何科學(xué)地、理性地看待這一現(xiàn)象？低碳城市該如何建設(shè)？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，低碳城市建設(shè)是個漫長的過程，各地需因地制宜，探索符合自己特點的低碳發(fā)展模式。
試點探路
自2008年初，保定和上海被世界自然基金會選中，作為中國的低碳城市試點以后，低碳城市建設(shè)在我國正式起步。
隨后， “低碳”城市建設(shè)在我國迅速升溫。 “低碳城市建設(shè)”幾乎成了所有國內(nèi)城市政府文件當(dāng)中的 “常用詞”，而爭當(dāng)?shù)吞忌鷳B(tài)示范區(qū)的風(fēng)潮更是火熱。
實際上，為積極應(yīng)對氣候變化，推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，低碳城市建設(shè)已成為探索我國特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗的有效途徑。
8月18日，中國正式啟動了低碳省區(qū)和低碳城市的試點。之前的8月11日，國家發(fā)改委發(fā)布了 《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》 (下稱 《通知》)，宣布在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。
國家發(fā)改委副主任解振華在國家低碳省和低碳城市試點工作啟動會上說，開展低碳試點工作，是中國積極應(yīng)對氣候變化采取的一項重大舉措，對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展具有重要意義。
據(jù)了解，此次確定的試點省市被賦予了5個方面的任務(wù)：一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃；二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系；四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系；五是積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。
根據(jù) 《通知》中的說明，這些試點省和試點城市要將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū) “十二五”規(guī)劃。
事實上，在此次國家層面推出低碳城市之前，在地方政府的自覺行動中，已經(jīng)有不少城市開始了低碳城市的試探。如世界自然基金會的 “中國低碳城市發(fā)展項目”、中英 “崇明東灘生態(tài)城”項目、中新天津生態(tài)城項目、氣候組織的“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項目以及保定、杭州等城市的低碳行動。
不趕時髦
那么，低碳城市建設(shè)如何著手？
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市面臨的資源、環(huán)境、人口及應(yīng)對氣候變化的壓力越來越大，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)成大勢所趨。但我國目前許多城市在實際操作過程中既沒有完整的規(guī)劃，也沒有實際性的操作措施和工作方案。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程規(guī)劃設(shè)計所副所長洪昌富指出，100多個城市都說自己是低碳城市或要建設(shè)低碳城市，其實很多都是打著低碳的幌子，實質(zhì)沒有什么低碳的內(nèi)容。只是因為低碳、綠色現(xiàn)在時髦，因此都在往上靠，流于造概念的尷尬之境。
《通知》中關(guān)于工作要求著重強調(diào)，低碳試點工作關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，需要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，務(wù)求實效。根據(jù) 《通知》，試點地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機制，發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；轄區(qū)內(nèi)有試點城市的省級發(fā)展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難；試點工作要結(jié)合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經(jīng)驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。
根據(jù)2009年的 《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，我國將低碳城市概括為以下幾個特征，即經(jīng)濟性、安全性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、區(qū)域性。
實際上，低碳城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要達(dá)成中央與地方的統(tǒng)一，需要充分發(fā)揮整個社會的力量，需要涵蓋所有的產(chǎn)業(yè)部門，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
有很多專家學(xué)者提醒，應(yīng)理性思考“低碳城市”在我國的發(fā)展路徑，各地建設(shè)模式需因地制宜，不可盲目攀比。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，現(xiàn)在很多城市的決策者對低碳城市的概念還不是很清晰，在不了解低碳城市的內(nèi)核和真實含義的情況下，低碳城市建設(shè)只會淪為走形式；其次，現(xiàn)在很多城市的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施并沒有考慮低碳的因素，在低碳城市建設(shè)過程中會造成沖突；第三，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合低碳的要求，但又不可能馬上淘汰，這將給向低碳轉(zhuǎn)型造成時間上的障礙；第四，就是資源稟賦方面存在很大的差異，有些城市可以搞太陽能、風(fēng)能，但有些城市并不具備這樣的條件。
日前在北京舉行的2010中國低碳發(fā)展論壇上，解振華提出了相同的觀點，并表示，國家發(fā)改委啟動低碳省和低碳城市的試點工作，就是要發(fā)揮各地、各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索具有中國特色的低碳發(fā)展模式。
據(jù)了解，在啟動低碳城市試點之后，上述試點省區(qū)也各自提出了不同的發(fā)展思路。
如天津市提出了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成、加強投資項目能源評估、實施工業(yè)節(jié)能等5個方面的舉措；遼寧要把節(jié)能目標(biāo)作為突破口，提出了具體的節(jié)能目標(biāo)，并以鞍山為率先啟動的試點，由小到大、由點到面探索低碳機制；廣東開展國家低碳省試點初步計劃按準(zhǔn)備階段、啟動階段、深化階段三個階段加以推進(jìn)。并沒有在國家試點名單的上海則借世博會契機推進(jìn)低碳城市建設(shè)。
任重道遠(yuǎn)
全面推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)是未來城市發(fā)展的趨勢，也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院能源所副所長李俊峰指出，探索中國城市的低碳發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，需要政府部門、研究機構(gòu)、企業(yè)以及國際組織的多層次、多方位支持參與。 “我們有許多工作要做，包括新能源、新材料、新裝備、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化，甚至新興的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，都需要做到少排放、能循環(huán)、可持續(xù)。只有這樣，中國經(jīng)濟才能走向循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的道路?！?/FONT>
低碳中國論壇執(zhí)行副秘書長林輝認(rèn)為： “低碳城市的未來發(fā)展成效不容樂觀。盡管試點地區(qū)有權(quán)出臺相應(yīng)政策，但短時間恐怕難有大的作為。政策創(chuàng)新的路子很難走，必須徹底解決一些地方口號與行動脫節(jié)、低碳經(jīng)濟建設(shè)缺乏系統(tǒng)性等問題。”
另外，我國還沒有形成一個完善的低碳市場機制。林輝表示， “目前地方的支柱產(chǎn)業(yè)基本都是高碳企業(yè)，這些企業(yè)需要進(jìn)行大幅度的調(diào)整。如果讓市場來推動低碳產(chǎn)品、低碳消費，企業(yè)必然會主動追求低碳項目?！?/FONT>
潘家華認(rèn)為，低碳城市應(yīng)該有一套包含碳生產(chǎn)率、擁有低碳的能源結(jié)構(gòu)、生活消費方面、低碳政策等四類的指標(biāo)體系。
實際上，我國還沒有任何官方的低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國較為完善的低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)是2010年3月19日中國社科院公布的評估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費、低碳資源和低碳政策四大類共12個相對指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)為，如果一個城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過全國平均水平的20%，即可被認(rèn)定為低碳。
據(jù)悉，明年開始的 “十二五”規(guī)劃期間，將有望出臺全國性的關(guān)于碳排放的強制性指標(biāo)，同時， “十二五”期間國家還將制定資源產(chǎn)出率的指標(biāo)。
