隨著“一帶一路”的推進(jìn)，尤其是在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇后，德國(guó)和歐盟對(duì)“一帶一路”的看法正在發(fā)生變化。
歐盟希望從多邊和區(qū)域?qū)用鎱⑴c“一帶一路”合作
未來(lái)歐盟對(duì)“一帶一路”的考慮將不僅僅是中歐雙邊合作，而要更多地從區(qū)域合作來(lái)考慮。
對(duì)“一帶一路”，歐盟方面有四點(diǎn)看法。
第一，“一帶一路”要有更多的多邊合作和區(qū)域性合作。德方有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”在許多具體項(xiàng)目合作上都是雙邊的，且許多合作協(xié)議也是雙邊的。德國(guó)和歐盟希望“一帶一路”有更多的多邊合作與區(qū)域合作。
第二，“一帶一路”應(yīng)多方參與、共同受益。絲路基金其實(shí)是一個(gè)單邊安排。亞投行是一個(gè)很好的多邊合作范例，參與的國(guó)家比較多，一些老牌的工業(yè)化國(guó)家也參與其中，大家可以共同參與、共同受益。這給予德國(guó)和歐盟比較大的信心。
在這種情況下，最重要的是要明確“一帶一路”的規(guī)則是什么。不要讓“一帶一路”變成“中國(guó)+”，比如“中國(guó)+其他國(guó)家”。在德國(guó)外交部的內(nèi)部會(huì)議上，企業(yè)代表也非常關(guān)注“一帶一路”的規(guī)則。比如國(guó)際采購(gòu)是否對(duì)參與國(guó)家開(kāi)放?如果是的話(huà)國(guó)外企業(yè)是否能公平地參與其中，共同受益?
第三，中國(guó)應(yīng)保持現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至參與更高標(biāo)準(zhǔn)制訂。中國(guó)政府希望“一帶一路”能夠?yàn)槿蛱峁┕伯a(chǎn)品。確實(shí)，在“一帶一路”構(gòu)想下，中國(guó)可以有所作為。在我們看來(lái)，中國(guó)應(yīng)該成為一個(gè)領(lǐng)跑者，尤其在制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，不是降低，而是要保持比較高、甚至實(shí)施更高的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)在這些方面如何發(fā)揮積極的作用，需要進(jìn)一步探討。
第四，歐盟對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)確實(shí)不夠，但中方在某些方面可以做得更好。比如，在這次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，如果在戰(zhàn)略上有所考慮，設(shè)計(jì)一個(gè)中國(guó)—歐盟分論壇，會(huì)使歐盟方面可以更加積極地參與，效果會(huì)更好。如果未來(lái)能把中歐如何在“一帶一路”中發(fā)揮作用納入“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇議程中，會(huì)使歐方有更多的參與感。除了討論中國(guó)—巴基斯坦如何、中國(guó)—俄羅斯如何，也應(yīng)該討論中國(guó)—歐盟怎么樣。
進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”需要有好的治理機(jī)制和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)
“16+1”在歐盟的聲音很小，但如果是法國(guó)、德國(guó)和中國(guó)的“2+1”，那就會(huì)很有影響。中國(guó)如何成為一個(gè)領(lǐng)跑者?沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單的答案，可能要考慮綜合的、多方面的因素。重要的是，要有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)。
第一，推進(jìn)“一帶一路”中歐合作需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目。目前，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議結(jié)合2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有多個(gè)合作項(xiàng)目，但都是分散的，沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)。此外，與歐洲方面缺少具體的合作項(xiàng)目。坦率地說(shuō)，歐洲方面不知道“一帶一路”具體是什么，因?yàn)楸本](méi)有電話(huà)可以咨詢(xún)。如果企業(yè)要參與“一帶一路”，該跟誰(shuí)聯(lián)系?從哪里獲得信息?這是很重要的問(wèn)題。
我認(rèn)為，“一帶一路”是一個(gè)偉大的項(xiàng)目，歷史上中國(guó)和歐洲在“一帶一路”上就有很深的淵源。如果可以把“一帶一路”打造成區(qū)域性合作機(jī)制，輔之以具體可實(shí)施的項(xiàng)目，那會(huì)是一件非常好的事情。
第二，現(xiàn)在的關(guān)鍵點(diǎn)在于，歐盟可以做什么?如果要參與更高層次的合作，光是建鐵路這種最基本的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是不夠的。歐方推進(jìn)“一帶一路”不應(yīng)該只是歐盟的布魯塞爾，歐盟其他成員國(guó)的首都也都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)。除了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以外，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等這些問(wèn)題都需要得到解決。這些問(wèn)題，不是某一個(gè)部門(mén)或者某幾個(gè)部門(mén)參與就能解決的，所以需要盡快建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。
第三，通過(guò)更多的智庫(kù)交流來(lái)推動(dòng)政府作為。中國(guó)是政府牽頭推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，但歐盟因?yàn)闆Q策程序、選舉等因素，官僚體系往往反應(yīng)相當(dāng)慢。相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)反應(yīng)就比較快，如德國(guó)西門(mén)子公司內(nèi)部就已經(jīng)成立了“一帶一路”專(zhuān)門(mén)小組。
作為智庫(kù)專(zhuān)家，我很愿意參與中歐智庫(kù)交流，和中方分享我的觀點(diǎn)，尤其是涉及歐洲國(guó)家如何看待中國(guó)政府目前所開(kāi)展的“一帶一路”相關(guān)活動(dòng)。
