“要盡快建立健全境外法律風(fēng)險防范機制。”國務(wù)院國資委法規(guī)局副局長張錦平日前表示。他同時表示，目前國資委根據(jù)涉外法律糾紛案件多發(fā)的新情況，正在研究建立中央企業(yè)境外法律風(fēng)險排查處置制度，要求企業(yè)定期排查和妥善處置境外法律風(fēng)險，切實維護境外國有資產(chǎn)安全。
據(jù)了解，“一帶一路”倡議提出3年多來，已得到100多個國家和國際組織的響應(yīng)，先后與沿線國家和國際組織簽署了50多份“一帶一路”政府間合作協(xié)議。特別是中央企業(yè)也在紛紛布局，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)能合作和園區(qū)合作等建設(shè)中，3年多來共有47家中央企業(yè)參與、參股或者投資，與沿線國家的企業(yè)合作共建了1676個項目。
“在‘一帶一路’建設(shè)過程中，風(fēng)險防控一直是中國企業(yè)不容忽視的重要工作。”張錦平告訴記者，特別是隨著企業(yè)走出去的步伐加快，中國企業(yè)涉外法律糾紛案件也在呈上升趨勢。
張錦平說，“一帶一路”國家和地區(qū)的法律體系和社會背景各不相同，給中國投資者帶來一定的境外法律風(fēng)險，這些風(fēng)險主要源于政治、政府監(jiān)管及合規(guī)因素、商業(yè)因素和國企身份因素等。
他表示，政治因素引發(fā)的法律風(fēng)險是企業(yè)境外投資過程中經(jīng)常遇到的重大風(fēng)險，多發(fā)于政治環(huán)境不穩(wěn)定、法治環(huán)境不十分健全的國家和地區(qū)。政府監(jiān)管及合規(guī)因素導(dǎo)致的風(fēng)險主要包括投資安全審查和反壟斷審查、經(jīng)濟制裁、反傾銷反補貼調(diào)查、出口管制等。商業(yè)風(fēng)險則是企業(yè)海外投資過程中遇到的最主要法律風(fēng)險，根據(jù)企業(yè)不同業(yè)務(wù)類型各有不同，主要包括合同風(fēng)險、引進技術(shù)過程中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、安全環(huán)保風(fēng)險、中外稅收制度差異造成的稅務(wù)風(fēng)險、爭議解決風(fēng)險、匯率風(fēng)險以及境外子企業(yè)日常運營中的風(fēng)險等。
“此外，一些國家的外商投資法律或國家安全審查制度對外國國有投資者進行嚴格的特別監(jiān)管，導(dǎo)致我國許多企業(yè)因為國有性質(zhì)而無法進入相關(guān)國家市場，這也是潛在的風(fēng)險來源之一。”張錦平說。
應(yīng)如何有效應(yīng)對這些風(fēng)險，加強境外法律風(fēng)險防范，維護境外資產(chǎn)安全？
張錦平認為，總結(jié)近年中央企業(yè)和國資委實踐的經(jīng)驗，應(yīng)在四個方面下功夫。
首先要建立健全境外法律風(fēng)險防范機制。張錦平表示，國資委于2013年專門制定印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)國際化經(jīng)營中法律風(fēng)險防范的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各中央企業(yè)不斷健全境外投資經(jīng)營規(guī)章制度，將法律風(fēng)險防范納入國際化經(jīng)營總體規(guī)劃，把法律風(fēng)險防范機制延伸到境外子企業(yè)和機構(gòu)，建立了一系列防范機制。
“企業(yè)走出去，法律要跟著走出去。”他表示，對于企業(yè)而言，特別是要掌握運用好國際規(guī)則及所在國法律。中央企業(yè)實踐充分表明，企業(yè)走出去必須牢固樹立規(guī)則意識和依法合規(guī)經(jīng)營觀念。
張錦平表示，近年來，一些企業(yè)在走出去過程中由于對投資國相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等缺乏足夠了解，交了不少學(xué)費。為此，國資委組織中央企業(yè)加強國際規(guī)則和境外法律制度研究，編輯出版《一帶一路沿線國家法律風(fēng)險防范國別指引》，介紹“一帶一路”沿線國家的投資、貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)合作、財稅金融、知識產(chǎn)權(quán)、爭議解決等領(lǐng)域法律制度、法律風(fēng)險和典型案例。
中國企業(yè)走出去，還要積極穩(wěn)妥應(yīng)對涉外法律糾紛案件。張錦平說，根據(jù)中央企業(yè)應(yīng)對處理涉外法律糾紛案件經(jīng)驗，涉及境外法律糾紛的企業(yè)因地制宜、因事制宜，爭取有利的訴訟或仲裁地點、機構(gòu)和所適用的法律及規(guī)則，組織制定周密的工作方案，合理利用企業(yè)內(nèi)外部法律資源，積極主張和維護權(quán)利。
另一方面，還要大力加強涉外法律專業(yè)人才培養(yǎng)和機構(gòu)建設(shè)。“我們深切感到，企業(yè)走出去，人才是關(guān)鍵。”張錦平表示，境外法律人才短缺問題一直存在。對此，國資委近年來通過組織召開中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)法律風(fēng)險防范工作視頻會、舉辦法治講堂、成立境外法律風(fēng)險防范專家組和涉外法律人才庫等方式全面加強涉外法律人才隊伍建設(shè)，提升中央企業(yè)境外法律風(fēng)險防范與處置能力。
他認為，從企業(yè)層面看，也應(yīng)加快打造高素質(zhì)涉外法律人才隊伍，加強對企業(yè)駐外員工的法律培訓(xùn)，切實提高駐外員工的法律意識、規(guī)則意識。
