近年來，電力規(guī)劃設(shè)計總院(簡稱電規(guī)總院)先后開展了“一帶一路”能源合作專題研究、周邊電力互聯(lián)互通專題研究以及中俄、中蒙、中越等雙邊合作規(guī)劃研究，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)提供了大量高端咨詢服務(wù)，助力“一帶一路”能源合作項目落地開花。5月14日,電規(guī)總院院長謝秋野作為能源智庫代表受邀參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，期間記者對其進(jìn)行了專訪。
能源合作是重中之重
記者：在“一帶一路”建設(shè)倡議中，能源合作居于怎樣的地位?
謝秋野：能源是世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)各國國計民生。在“一帶一路”建設(shè)的諸多領(lǐng)域中，能源合作是重中之重，是我國與沿線各國的共同利益所在。
“一帶一路”沿線國家一次能源生產(chǎn)總量為53.8億噸標(biāo)油，占世界能源生產(chǎn)總量約40%，且能源生產(chǎn)中以油氣為主，與我國缺油少氣的能源資源稟賦形成了很好的互補(bǔ)。另一方面，沿線國家能源消費總量約25.8億噸標(biāo)油，僅占世界能源消費總量的27%，人均能源消費為0.83噸油當(dāng)量，僅為世界平均水平的64%。沿線國家能源及電力工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，人均裝機(jī)僅為400瓦，為世界平均水平的一半和我國當(dāng)前水平的40%。據(jù)測算，若沿線國家人均用電水平達(dá)到世界平均水平，還需新增裝機(jī)約11億千瓦;若要達(dá)到我國人均水平，還需約18億千瓦。
長遠(yuǎn)來看，“一帶一路”國家能源消費增長空間很大，為我國優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)提供了廣闊舞臺，能源合作將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更為突出和重要的作用。
記者：“一帶一路”倡議提出3年多以來，中國能源企業(yè)“走出去”的情況如何?
謝秋野：“一帶一路”重大倡議提出以來，我國能源行業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，與有關(guān)國家在電力、油氣、煤炭、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，取得了積極成果，同時也有效帶動了我國能源領(lǐng)域技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
近3年來，一批又一批的能源合作亮點工程在“一帶一路”沿線開工實施，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的恰希瑪核電站、薩希瓦爾燃煤電站、默蒂亞里—拉合爾直流輸電項目、越南海陽燃煤電廠、埃及500千伏主干網(wǎng)升級工程、沙特延布煉廠項目等，這些項目將在有效滿足當(dāng)?shù)啬茉葱枨笤鲩L、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，提升中國能源企業(yè)的國際品牌形象和行業(yè)影響力，為未來深化雙邊合作、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)打下更加堅實的基礎(chǔ)。
海外投資門檻高
記者：在“走出去”的過程中，中國企業(yè)在“一帶一路”國家開展能源項目合作有哪些風(fēng)險或困難?
謝秋野：“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，目前我國企業(yè)開展能源項目合作的主要風(fēng)險有以下4個方面，包括政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險和法律風(fēng)險。
除上述風(fēng)險外，項目開展過程中也會遇到一些共性的困難。
一是各國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系各異，有的國家尚未建立標(biāo)準(zhǔn)體系，部分國家對中國標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)可和采納程度較低;
二是沿線國家的能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，項目實施過程中往往需要增加額外投入;
三是能源項目投資規(guī)模通常都不小，建設(shè)周期長，項目在前期融資上存在較大困難;
四是國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，海外相互“殺價”、無序競爭的問題時有發(fā)生，削弱了中國企業(yè)的整體競爭力;
五是國內(nèi)企業(yè)中，懂經(jīng)營、善管理、通業(yè)務(wù)、會外語的復(fù)合型國際人才還比較匱乏。
記者：針對海外項目融資難問題，中國企業(yè)目前有哪些好的解決之道?
謝秋野：為克服融資難問題，我國企業(yè)在充分利用專項資金、合作基金、“兩優(yōu)”貸款、政策性銀行出口信貸的基礎(chǔ)上，積極利用股權(quán)投資、公私合營、銀團(tuán)貸款、融資租賃或信托等新模式，不斷拓寬項目融資渠道。
目前，國家也在積極考慮搭建“能源產(chǎn)業(yè)+金融”的合作平臺，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在全項目周期深度參與，為能源企業(yè)提供更好的支持。
值得一提的是，由我國政府主導(dǎo)成立的亞投行和絲路基金，為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了更加專業(yè)高效的融資平臺。目前，絲路基金已為20余個項目提供了資金支持，出資額超過90億美元，其中包括巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水電站、阿聯(lián)酋迪拜哈翔清潔燃煤電站項目等一批重大能源項目。亞投行也在首批貸款項目中，為孟加拉國電力輸配系統(tǒng)升級擴(kuò)建等4個項目提供了貸款。
借鑒經(jīng)驗更好“出海”
記者：如何規(guī)避上述風(fēng)險，從而鼓勵更多中國能源企業(yè)在“一帶一路”國家開展項目合作?
謝秋野：近年來，我們在“一帶一路”能源項目合作過程中，盡管遇到過困難，但同時也探索出了很多寶貴的經(jīng)驗。
首先是要做好多雙邊能源合作的規(guī)劃，要堅持共商、共建、共享的原則，在雙方政府的主導(dǎo)下，共同建立起合作機(jī)制，通過編制合作規(guī)劃、簽署合作協(xié)議等形式，推進(jìn)落實重點能源合作項目。
從目前已實施的中巴經(jīng)濟(jì)走廊等雙邊合作來看，政府間的合作協(xié)議和協(xié)調(diào)機(jī)制對于創(chuàng)造良好的項目實施環(huán)境、保障企業(yè)的合法權(quán)益都起到了很好的作用。
其次是要加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)，可以在國家能源主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集中力量開展好重點國別的關(guān)鍵項目，形成示范帶動效應(yīng)。同時也需要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，防止一哄而上、惡性競爭。
第三是要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的合作，積極推動“產(chǎn)業(yè)+金融”的合作模式，讓金融和保險機(jī)構(gòu)能從項目運作初期就深度介入，使項目得到有效的資金保障。
第四是要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接，堅持中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。這對于海外項目的成本節(jié)約和順利實施具有重要的作用。
第五是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和智庫建設(shè)，大力發(fā)展國際業(yè)務(wù)離不開高素質(zhì)的人才隊伍，要加大國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，重視人力資源本土化。此外，智庫在政府決策、民間交流等方面都發(fā)揮著重要作用，要加強(qiáng)各國智庫的交流合作，開展聯(lián)合研究，擴(kuò)大合作共識。
記者: 電規(guī)總院在推動“一帶一路”能源合作中，都做了哪些工作?
謝秋野：作為國家級能源咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)智庫，電規(guī)總院為國家政府部門、國內(nèi)外機(jī)構(gòu)組織、能源及電力企業(yè)組織和參與“一帶一路”能源合作等提供了高質(zhì)量的技術(shù)咨詢和服務(wù)。
一是服務(wù)政府，做好高端咨詢服務(wù)。牽頭開展了“一帶一路”能源合作專題研究、周邊電力互聯(lián)互通專題研究等全局性的總體戰(zhàn)略規(guī)劃研究，以及多個重要的雙邊能源合作規(guī)劃研究，為國家政府部門制定合作規(guī)劃、簽署合作協(xié)議、協(xié)調(diào)解決合作問題等工作提供了重要決策參考。
二是助力能源企業(yè)，共拓“一帶一路”市場。先后為中核、國網(wǎng)、南網(wǎng)、大唐、華電、神華等中央能源企業(yè)，以及深能源等地方能源企業(yè)“走出去”提供了規(guī)劃咨詢和項目評估等服務(wù);同時還為絲路基金、中信保、國開行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)提供了投資環(huán)境研究、市場風(fēng)險分析和項目技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)更好地了解國別信息，鎖定重點項目，控制開發(fā)風(fēng)險。
三是加強(qiáng)國際交流，提升國際影響力。先后加入國際能源署潔凈煤中心、能源憲章工業(yè)咨詢委員會等國際組織，承辦中阿能源論壇、國際能源變革論壇分論壇等重要國際會議，與蒙古國能源經(jīng)濟(jì)研究院、美國GE咨詢等機(jī)構(gòu)等國外同行密切交流合作，參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制訂，協(xié)助開展聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、中東歐16+1、中國-東盟等框架下的能源合作，提升了中國能源咨詢機(jī)構(gòu)的國際影響力，推動能源國際合作不斷深化。
