從根子上說，產(chǎn)能過剩與政府職能錯(cuò)位引發(fā)重復(fù)投資有關(guān)?；猱a(chǎn)能過剩，根本的是要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)。各地要抓住化解產(chǎn)能過剩的這個(gè)根本，轉(zhuǎn)變化解過剩產(chǎn)能的思路，努力劃清政府與市場(chǎng)的界限。
本期“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 中央電視臺(tái)聯(lián)席評(píng)論”關(guān)注話題——抓住化解產(chǎn)能過剩的根本。
今年以來，產(chǎn)能過剩問題令很多地方“頭痛”。最近，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，化解產(chǎn)能過剩形勢(shì)嚴(yán)峻。在當(dāng)前市場(chǎng)偏緊情況下，如何準(zhǔn)確把握此輪產(chǎn)能過剩形勢(shì)，洞悉背后的深層原因，從根子上化解產(chǎn)能過剩這一“惡疾”，為下半年乃至今后經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展掃清障礙，是亟須解決的緊迫現(xiàn)實(shí)課題。
產(chǎn)能過剩是眼下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。來自有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)氧化鋁產(chǎn)能利用率為72.5%，電解鋁產(chǎn)能利用率為78%，鋁行業(yè)過剩明顯；水泥總產(chǎn)能31億噸，總產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能過剩約9億噸，水泥行業(yè)仍在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線約有220條，若全部建成投產(chǎn)，總產(chǎn)能將達(dá)35.5億噸。更為嚴(yán)重的是，不僅電解鋁、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩，個(gè)別行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)量和長(zhǎng)期性的過剩。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，當(dāng)前光伏組件產(chǎn)能近40GW，實(shí)際產(chǎn)量21GW，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，很多中小企業(yè)處于停工半停工狀態(tài)。權(quán)威部門測(cè)算，2013年二季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%。這也就意味著，21.4%的產(chǎn)能是閑著的。
產(chǎn)能過剩危害不可小覷。今年相當(dāng)多企業(yè)盈利狀況不理想、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)積累等，可以說都與產(chǎn)能過剩密切相關(guān)。產(chǎn)能過剩對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力，還會(huì)引發(fā)投資意愿下降，并由此引起信貸收緊等一系列連鎖反應(yīng)。一些人擔(dān)心，這種情況如果任其發(fā)展，很可能形成惡性循環(huán)，將中國(guó)帶入“鐵銹時(shí)代”。“鐵銹時(shí)代”是對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代產(chǎn)能過剩導(dǎo)致廠房閑置、設(shè)備銹跡斑斑的一種形象描述。
堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，需要統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等多重影響，分行業(yè)消化、轉(zhuǎn)移、整合一部分產(chǎn)能，下決心淘汰一批產(chǎn)能，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)在造成這一問題的背后找原因、覓轉(zhuǎn)機(jī)。分析起來，這次產(chǎn)能過剩除了國(guó)內(nèi)外需求萎縮、短期內(nèi)難以消化龐大產(chǎn)能等原因外，從根子上說還與政府職能錯(cuò)位引發(fā)重復(fù)投資有關(guān)。長(zhǎng)期以來，一些地方政府習(xí)慣于通過土地、稅收優(yōu)惠來吸引投資，用政策代替正常的市場(chǎng)配置，導(dǎo)致盲目投資、重復(fù)投資大量涌現(xiàn)，各地產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地“十二五”規(guī)劃中就有16個(gè)省區(qū)市把鋼鐵作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、20個(gè)省區(qū)市把汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而一旦遇到產(chǎn)能利用率下降、競(jìng)爭(zhēng)加劇，這些地方又囿于眼前和局部利益，通過繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能來保護(hù)無效產(chǎn)能。
由此可見，化解產(chǎn)能過剩，根本的是要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)。各地要抓住化解產(chǎn)能過剩的這個(gè)根本，轉(zhuǎn)變化解過剩產(chǎn)能的思路，努力劃清政府與市場(chǎng)的界限。要用“負(fù)面清單”的思想方法，告訴企業(yè)不能做什么，至于能做什么、該做什么，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化作出判斷。企業(yè)出資，企業(yè)決策，適不適合市場(chǎng)、虧不虧，企業(yè)最敏感、最清楚。各地政府部門的工作重點(diǎn)也須隨之轉(zhuǎn)變，要從過去沖到第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等上來。
